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佛山 村级工业园 旧貌换新颜

日期:2018-07-05 作者:王芃琹 袁纪琦 来源:南方日报网络版

  佛山 村级工业园 旧貌换新颜

  以村级工业园改造为抓手,探索高度城市化地区的乡村振兴之路

通过村级工业园升级改造的村尾创意产业园。南方日报记者 戴嘉信 摄

  在南海区大沥镇沥北湖马工业区,一次“脱胎换骨”的改造正在进行。过去,该工业区厂房多为低矮破旧平房,产业形态相对低端。这两年,工业区采用分期滚动开发的方式“拆旧建新”,改造成效明显。“目前1号楼的5层工业大楼里,三楼和五楼已被电商企业租满。据了解,某互联网公司有意租下一楼和二楼的全部场地。”沥北经联社相关负责人说。

  过去,“村村点火、户户冒烟”的工业发展模式成为佛山经济腾飞的动力。如今,全市现有村级工业园区面积约占全市工业用地面积的80%,产出却仅为全市总量的20%。对佛山而言,村级工业园改造迫在眉睫。

  今年,佛山以村级工业园改造为重要抓手,大力实施“七大工程”,提出要“3年见成效、5年大提升、10年根本改变农村面貌”,努力探索一条高度城市化地区农村再发展、农民再致富的佛山特色乡村振兴之路。

  “农村必将成为佛山未来大改革、大发展的崭新空间,成为大显身手、大有作为的广阔天地。”在佛山市乡村振兴工作会议上,佛山市委书记鲁毅表示,要以问题为导向,跳出农村看农村,把农村问题放在改革发展全局去统筹推进。

  打响攻坚战

  南海、顺德成改造“主战场”

  走进南海区九江镇上东工业园,两栋崭新的大楼矗立,只待企业迁入。就在2017年以前,这里还是一大片低矮简易厂房,车间里不断生产着五金、塑料和纸箱。

  “以前园区内有着10多家小型企业,大多是能耗高、产值低、污染大的企业。”回顾过往,南海区九江镇上东社区经联社社长明海波不胜感慨。上东工业园总面积52.4亩,有着近30年的历史。“当时经营环境相对较差,即便不进行改造,每年都需要投入不少费用进行维护和修补。”他说。

  2015年底,上东工业园纳入南海区村级工业园改造提升示范项目,并由九江镇公有资产管理办与上东经济联合社共同合作开发。如今,园内现有破旧厂房已全部拆除,第一期即将完工。“项目建成后将引入高产值低能耗少污染的产业,预计首年租金收入约500万元,为原来租金收入的5倍多。”九江镇公资办资产经营管理部副主任谭宏生说。

  这场村级工业园改造的“旋风”也已在顺德席卷开来。5月18日,顺德乐从村级工业园升级改造现场会在上华工业园举行。

  接下来,乐从将与美地置业合作建设上华智能智造产业园,以高端智能装备制造、机器人产业、生物医药等产业为主要方向。建成后,产业园将实现亩产税收增长超25倍。

  当前,佛山正努力探索一条高度城市化地区农村再发展、农民再致富的佛山特色乡村振兴之路。而村级工业园改造则成为重要抓手之一。

  如今,佛山有村级工业园超过1000个,其中南海区、顺德区的数量较大。因此,顺德与南海成为全市村级工业园改造的“主战场”。

  “要把村级工业园改造作为党委政府的‘头号工程’。”今年1月,顺德区第十三届党代会三次会议提出,要以村级工业园改造为突破口,推动镇村新一轮振兴发展、高质量发展。

  三年筹集不少于300亿元资源投放,完成5万亩村级工业园升级改造。围绕这一目标,顺德各镇街纷纷展开行动,村级工业园升级改造进行得如火如荼。

  而南海早在2017年1月就提出了“升级工业园、建设新都市、发展新经济”工作部署,将村级工业园整治摆在突出的位置。

  根据《佛山市南海区深入推进村级工业园综合整治2018年行动方案》,南海村级工业园改造升级试点项目由2017年的33个增至60个,总面积超过2.4万亩,计划总投资687.26亿元,累计已投资13.56亿元。

  改革再出发

  为城市发展释放新空间

  回顾过去40年佛山的发展,农村扮演了举足轻重的角色。

  改革开放之初,佛山就成为以深化改革推动农村发展的先行地。早在2003年10月,佛山就率先寻找解决“三农”新问题的良策,并于2004年出台了《关于加快农村工业化城镇化和农业产业化建设的决定》,这被认为是佛山农村大规模工业化的标志性事件。

  此后十多年内,佛山形成了1000多个村级工业园,一方面农村集体经济收入得以显著提升;另一方面社会管理、生态环境等一系列问题也随之产生。2018年佛山市乡村振兴工作会议就指出,“部分农村‘城不像城、村不像村’,管理乱、环境差,严重制约城市形态现代化。”另有数据显示,全市现有村级工业园区总面积207平方公里,约占全市工业用地面积的80%,产出却仅为全市总量的20%。

  当前,佛山正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期和粤港澳大湾区加速发展的关键期,如何寻求新一轮发展空间?答案正在佛山各农村中悄然显现。

  在桂城街道夏南二社区,旧钢铁市场上诞生了都市型产业园区——天富科技城。目前,天富科技城已完成一期2、3号楼建设验收,吸引新能源汽车检测、机器人、医疗器械、传感器等领域18家科技型企业进驻,预计年产值3亿元。

  距离广州芳村6公里,佛山市南海区大沥镇水头工业区内,旧日的铝型材企业厂房被重新修葺,摇身变成全球化的工业3D打印创新平台。6月16日,广东(大沥)3D打印公共服务平台—惠普3D打印批量化制造中心在这里正式开放运营。类似天富科技城、水头工业区的案例,每天都在佛山上演。

  为统筹规划全市村级工业园改造,佛山选择从全局设计和体制构建上深化改革,以此带动生态与经济效益双提升。

  根据《佛山市关于实施村级工业园综合提升工程的行动方案(报批稿)》,佛山将建立基础台账,实现统一管理。具体而言,将补充完善农村集体资产、园内企业等信息,整合环保、安监等部门数据,并纳入全市统一的信息化平台管理。

  佛山提出,到2020年,全市村级工业园综合提升的体制机制、配套政策应基本完善。届时,将建成一批主题鲜明、配套完善的产业园区,示范引领全市村级工业园综合提升。

  跳出农村看农村

  “七大工程”推进乡村振兴

  “佛山大部分农村不再是传统意义的农村,而是典型的‘城中村’‘镇中村’。实施乡村振兴战略,我们必须跳出农村看农村,从佛山发展全局去考虑。”对于佛山农村现状,市委副书记、政法委书记区邦敏作出如是判断。

  作为制造业大市,佛山城镇化率达到95%,农村集体总资产约占全省20%。“佛山的城镇化水平较高,与其他地区还不太一样”。国务院参事室特约研究员刘奇认为,基于这一现状,佛山要实施的并不是单纯的乡村振兴,而是城市蝶变。

  国家发改委产业经济与技术研究所副所长姜长云认为,佛山乡村振兴的本质,应当是从城市角度解决乡村问题。“佛山需要深刻认识到,当前城乡关系已经深度融合,可以考虑在城乡体制机制和政策体系构建上更进一步。”

  今年,佛山制定了《中共佛山市委、佛山市人民政府关于推进乡村振兴战略的实施意见(报批稿)》(以下简称《意见》)和7个具体行动方案(均为报批稿),提出了佛山乡村振兴工作的“时间表”与“路线图”。

  根据《意见》与7个具体行动方案,佛山将大力实施农村基层治理、乡村生态提升、乡村规划建设提升、绿色优质农业发展、村级工业园综合提升、农村集体经济转型发展以及乡风文明建设等七大工程。到2050年,全市乡村将全面振兴,实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总目标。

  接下来,佛山将以党建统领全局,以体制机制改革为抓手,全面强化农村基层党组织建设。同时,以村级工业园区整治为突破口,全面推进人居环境综合提升,促进农民群众增收、生态环境优化。

  “从当前佛山农村实际情况来看,近期要突出抓好组织振兴和生态振兴。”鲁毅要求,各级党委、政府要把实施乡村振兴战略作为事关改革发展全局的系统工程,摆在重中之重的位置,按照“3年见成效、5年大提升、10年根本改变农村面貌”的要求,拿出实实在在的工作措施,推动各项任务落到实处、见到实效。

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