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携手共建粤港澳大湾区 合力打造世界级城市群
梧肇率先探路跨省合作 特别试验区叠加高铁红利
来源: 日期:2015-09-22 10:20:00

    原标题:回望梧州:粤桂合作三年启示录
    □梧州肇庆演绎双城“老友记”,率先为跨省合作探路

    □特别试验区叠加高铁红利,先行领跑粤桂黔大协作

    梧州,一座扼三江交汇咽喉而繁荣的城市正迎来她的高铁时代。一张梧州茶商在荷兰翻拍的旧照,印证了梧州从“茶船古道”走出的水运繁荣。
    回望过去十年,依靠水运、陆路,梧州主动承接东部产业转移,历三度变迁,这座“没有围墙的城市”用十年时间铸就了“造城奇迹”。三年前,梧州、肇庆携手,在交界处建立粤桂合作特别试验区,开启了横跨东西部两大区域的跨省区跨流域经济合作征程。
    梧州市委书记黄俊华曾表示,粤桂合作特别试验区是梧州市实施“东向”战略的最直接体现和有效载体。三年过去,粤桂合作特别试验区如何改变梧州与肇庆两座城市?高铁时代到来,试验区“产业转移、创新发展、先行先试”的基本思路为粤桂黔跨省合作带来什么启发?从试验区成功推动珠江—西江经济带成为国家战略的实践,我们看到了什么?
    双城记试验区改变了什么?
    梧州、肇庆两市从2013年起正式启动互派干部,现跨区域人才交流数量已达75名,通过联合培养、考核,推动大项目建设,杜诚等领导干部成为梧州、肇庆两市合作的积极参与者和推动者。
    8月下旬,2份由广西梧州检验检疫局为广东肇庆辖区出口企业签发的《亚太协定》优惠原产地证明书,开启了两地原产地签证区域通关一体化征程。检验检疫机构间现有的辖区界限被打破,实现“信息呼唤,监管互认,执法互助”,仅梧州辖区便有80家出口企业获益。
    从签署战略合作框架协议的2011年12月起,一个横跨粤桂两省区交界的140平方公里大小合作试验园区正悄然改变着梧州、肇庆两城的产业结构和城市发展,两城2.7万平方公里内740万居住人口的生活正因此而不同。
    梧州8月的夜异常热闹。梧州市委大楼和市政府大楼没有围墙,建筑物所包围的市民广场内广场舞曲早已响起。3公里外,精心修剪过的河堤绿地上纳凉的市民三五成群。沿江大道一侧,大型商住楼盘、酒店、写字楼林立,凭栏望去,西江水就在脚底下滚滚而过。
    宽阔的城区道路上,蓝色的电动出租车招手即停。依托粤桂合作特别试验区合作,梧州引入了比亚迪电动车营运项目。去年4月,首批200辆比亚迪e6纯电动出租车在梧州上路运营。这个“蓝色军团”搅动当地的出租车市场。绿色环保理念被引入当地,也改变了出租车停驻候客习惯,城市出租车“跑动起来”,便利了市民出行,梧州也由此成为广西首个运营纯电动出租汽车的城市。
    杜诚从一辆出租车上下来,快步走向梧州市政府大楼。他是陕西人,2012年从北京大学工学院博士毕业后到了梧州,刚好赶上“肇梧合作战略”的开始。他在梧州市交通运输局交通能源科科长任上主动申请参与梧肇两市干部互派,2013年7月起到肇庆市发改局挂职局长助理半年,今年初回到梧州,现任职梧州市发改委。
    两市从2013年起正式启动互派干部,现跨区域人才交流数量已达75名,涵盖副处、正科、副科等级别,以及县市区政府各部门、粤桂合作试验区园区等各层面,通过联合培养、考核,推动高项目建设,杜诚等领导干部成为梧州、肇庆两市合作的积极参与者和推动者。
    合署办公试验区合作的“两步走”
    跨省区合作牵涉到的事宜千头万绪,非一时半刻能就,因此更需有耐心。徐文伟认为,今年是深化合作的起步之年,起步之年首先解决机构的搭建、整合问题,在机构整合的基础上逐步解决政策、规划、招商以及统一管理等内容。
    翻开最新的城市版图,梧州以东的省界线如今被誉为区域合作的“黄金线”——这正是梧州、肇庆共建粤桂合作特别试验区所在,这也是珠江—西江经济带的核心区所在。梧州市委书记黄俊华曾表示,粤桂合作特别试验区是梧州市实施“东向”战略的最直接体现和有效载体。
    梧州市东出口附近与肇庆接壤的扶典村,一栋挂有“粤桂合作特别试验区管委会”牌子的大楼引人注目。就在8月初,在举行了肇梧战略合作第五次市长联席会议后,两市管委会实现了合署办公。
    “合署办公后,我们有了统一的联合机构,是一个统一整体,对方肇庆市派出的官员,我在办事流程上是可以对其进行管理的。”梧州市政府党组成员、粤桂合作特别试验区管委会主任徐文伟说。这位试验区建设的“操刀人”,原为梧州市发改委主任及“粤桂办”主任。
    据徐文伟介绍,按照顶层设计,粤桂合作特别试验区建设主要有四方面内容,一是统一管理机构,二是统一开发,三是统一招商,“招商项目是按照功能分区来进行落地的”,四是权益的对等分配。“全区内属梧州的企业有105家,肇庆的是55家,一共是160家。权益的对等分配,即如果按统一数字来讲,双方是各分80家,税收统一加在一起后再按照各自的情况对分。”
    “但统一管理机构是第一步。”徐文伟表示,粤桂合作走过三年,至今年8月底,粤桂合作特别试验区的入园企业现已达160家。因考虑需有磨合、统一认识的过程,故在磨合期间作出了“四统四分”的过渡性安排。具体而言,即统一引导、分园区落实;统一招商、分产业落户;统一统计、分口径使用;统一政策,分园区处理。
    跨省区合作牵涉到的事宜千头万绪,非一时半刻能就,因此更需有耐心。徐文伟透露,管委会已制定逐步实施的安排。他将今年视为深化合作的起步之年,起步之年首先解决机构的搭建、整合问题,在机构整合的基础上逐步解决政策、规划、招商以及统一管理等内容,权益方面的问题则是明年的重点。
    105家国家级高新技术企业已因粤桂合作而落子梧州,其中不乏西门子、微软、中兴通讯、大华等知名品牌。根据粤桂合作特别试验区制定的产业指导目录和准入负面清单,凡是列入负面清单的产业项目,一律不允许进入试验区。”徐文伟说,因处东西部政策、成本洼地,试验区并不缺项目,而试验区发展态势良好,按照规划设想,试验区要服务的不单是梧州、肇庆两市,将辐射周边如贵港等多个城市,形成人口集聚,至2030年试验区常住人口要达到80万人。
    政策叠加背靠“粤桂”走向“粤桂黔”
    茂圣成功融资的原因之一,正来自粤桂合作特别试验区对“政策叠加”的妙用。梧州将以粤桂合作特别试验区的名义申报建设粤桂黔高铁经济带合作试验区(广西园),“继续做政策叠加。”
    当又一趟高铁列车缓缓驶入梧州南站,高铁站外候客的出租车队伍已排起长龙。南广高铁的开通,将梧州与270公里外广州的距离缩短到了2个小时可达。
    便捷的交通加速了人口的流动。一项来自梧州绿动汽运的调查数据显示,该公司投放的200辆电动车中有80辆不停在梧州南站与市区间往返,而当地出租车司机收入的60%来自于高铁客流,每日在梧州南站下车的人数超过5000人。”
    今年7月,梧州茶商苏淑梅出差荷兰时,曾为当地博物馆收藏的梧州老城旧照震撼。照片上的是150年前梧州这座扼三江交汇咽喉而繁荣起来的航运盛况——一排排吊脚楼临水而建,岸上鳞次栉比的住宅、商号,大大小小的运茶船停靠在河岸两旁,宽阔的西江河面被收窄,最甚处仅容一只木船驶过。
    纵观发展历史,每一次交通方式的大变革,都给梧州经济社会发展带来深远影响。梧州市长朱学庆在接受南方日报记者专访时曾表示,梧州是西部12省中最靠近粤港澳的城市,高铁时代,梧州东进西出的“黄金码头”进一步凸显,故梧州将强化开放合作理念,使梧州面向粤港澳开放合作的“门户”和“窗口”进一步前移。
    苏淑梅的企业已因梧州“东向”战略获益。梧州盛产六堡茶,苏淑梅的广西梧州茂圣茶业有限公司正是当地生产、经营六堡茶的第一家民营企业。就在发现梧州旧照的半个月后,她出现在位于佛山的广东股权交易中心内。去年4月,该中心与粤桂合作特别试验区签订了《战略合作框架协议》,搭建一个“粤桂合作,金融先行”的金融、科技、产业融合创新平台,粤桂合作特别试验区的20多家的企业因此登陆广东股权交易中心平台,茂圣更成为第一家挂牌企业,并于不久前获得了一笔750万元的战略投资。苏淑梅此行正是为与融资而来,当日她与广东农业发展银行签订了2000万元的股权质押融资协议,一举完成第二轮融资。
    茂圣成功融资的原因之一,正来自粤桂合作特别试验区对“政策叠加”的妙用。徐文伟直言,粤桂合作特别试验区是“风水宝地”、“开放高地”、“投资洼地”,投资成本低,享受西部政策和少数民族政策,“在同等持有快捷的交通工具、站在同一起跑线上时,大江大河流域的地理优势以及梧州与珠三角相联系的区位优势就体现出来了。”
    最近半年,徐文伟已出入广东多次,盯紧了粤桂黔高铁经济带所包含的发展机遇。他透露,梧州将以粤桂合作特别试验区的名义申报建设粤桂黔高铁经济带合作试验区(广西园),“继续做政策叠加。”

作者:记者 何帆燕 吴欣宁

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