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张晓强:粤港澳大湾区建设要借产业链布局打破行政区划掣肘

日期:2017-06-01 作者:吴哲 苏力 吴钰 来源:南方日报网络版

  原标题:中国国际经济交流中心常务副理事长、国家发展改革委原副主任张晓强:粤港澳大湾区建设要借 产业链布局打破行政区划掣肘

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  吴哲工作室出品

  广东省第十二次党代会报告中提到,“携手港澳共同建设粤港澳大湾区,畅通三地人流、物流、资金流和信息流,发展具有全球影响力和竞争力的湾区经济。”

  这是继今年总理政府工作报告明确提出要“研究制定粤港澳大湾区城市群发展规划”之后,“粤港澳大湾区”再次以写入官方文件的形式闯入人们的视野。

  虽然粤港澳大湾区已当仁不让成为年度热词,但在谈论这个话题时,却很少有专家能够比张晓强更有话语权。在5月3日举行的《粤港澳大湾区城市群发展规划研究》课题汇报会上,正是由张晓强率领的课题组,向广东省有关领导汇报了他们的研究成果。

  现任中国国际经济交流中心(以下简称“国经中心”)常务副理事长的张晓强,之前的身份是国家发展改革委副主任。

  张晓强指出,粤港澳大湾区发展,是中央在中国南部的又一重要发展举措,将有效促进全国协调发展,也将成为推进“一国两制”伟大实践继续向前的积极举措。在大湾区建设过程中,广东要发挥自身独特优势,也需补上发展短板,大胆打破行政区划的掣肘,真正实现粤港澳各领域的更紧密合作。

  从“亚太地区最具活力的城市群”到“世界级城市群”

  南方日报:您认为国家提出建设粤港澳大湾区有什么现实意义?

  张晓强:国家在今年推动粤港澳大湾区建设,既是粤港澳地区加快经济社会深度调整与转型、实现可持续发展的需要,也是助推国家提高全球竞争力和影响力的客观要求。

  首先,我们要注意一处表述上的变化。2008年国务院发布的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的提法是“推进与港澳紧密合作、融合发展,共同打造亚太地区最具活力和国际竞争力的城市群”。而当前建设粤港澳大湾区的要求是“建设世界级城市群”。可以看到,随着经济社会的发展,对粤港澳合作的要求也不同了,水平提升了。

  另外一层要注意的是,内地和香港的发展也进入了新的阶段。我们看一组数据,改革开放初期,深圳只是一个小渔村;香港1997年回归时的GDP相当于整个内地经济总量的25%;到去年,广州、深圳的经济总量已经接近香港。在促进自身发展的同时,也要为香港的继续繁荣稳定创造条件,通过共建粤港澳大湾区、共同参与“一带一路”建设等举措,增强民众获得感,让“一国两制”的伟大实践更好地继续推进下去。

  南方日报:今天我们要怎么样用好港澳优势?

  张晓强:粤港澳大湾区可以说是粤港澳合作的进一步深化。无论是参与“一带一路”建设,还是加快构建开放型经济新体制,港澳均是广东独特的资源。多年的合作积累下的完善机制、成果激励乃至亲情血缘,都给三地共同发展打下很好的基础。

  香港金融服务的强大实力可以为广东企业在“一带一路”投资提供专业的服务。目前,“一带一路”沿线国家有着大量的投资机遇,香港也多次提出要发挥“超级联系人”作用,广东企业通过香港到第三地投资,或者和香港企业联手“走出去”,均会事半功倍。

  此外,广东也要把香港专业人才、国际营销网络、国际经营经验等方面的资源“引进来”,实现双向发展。

  广深港澳可成为大湾区建设“一环”中的“四极”

  南方日报:国经中心作为国家高端智库,也参与了规划编制工作。您认为在粤港澳大湾区的建设中,广东应如何进一步发挥作用?

  张晓强:我认为最根本的还是要按照党的十八届三中全会的总要求,推进全面深化改革,为发展注入强大动力。同时,加快构建开放型经济新体制,用开放促改革促发展。

  经济新常态下,广东在经济结构转型升级方面是走得比较早、比较主动的,创新驱动也走在前面,通过粤港澳大湾区建设和为“一带一路”的建设发挥作用,从而提升广东经济开放水平,这是未来发展的核心。但是我们要看到,与北京、上海相比,广东在应用型技术研发方面比较强,但在基础科学研究方面相对是弱的,从国家地区长远发展来讲,基础科学研究是将来各种应用技术不断产生的深厚根基。这是广东需要注意补上的短板,只有把基础科研与面向市场的技术开发应用结合起来,科技作为第一生产力的作用才会更充分地发挥出来。

  南方日报:大湾区范围内,小的“9+2”(珠三角9市、香港、澳门)如何紧密联动、又错位发展?特别是广州、深圳、香港、澳门这四个中心城市,应当如何精准定位?

  张晓强:在这方面我们也提过一些分析建议。比如说,香港的“超级联系人”作用是谁也取代不了,它的国际自由港地位、营商便利程度、国际化专业人才,都有自己的优势,特别是在人民币国际化进程中发挥好国际金融中心作用。澳门相对产业单一、体量比较小,广州作为省会城市、是最大的交通枢纽和商业中心,深圳的创新改革有很大优势,这三个城市在特色上有所不同。这四个城市,我认为可以成为大湾区建设的“一环”中的“四极”。

  此外,还有一些“二级中心”,比如佛山和东莞,经济总量已达到五六千亿元的水平,面临进一步转型升级。惠州、珠海各有优势,潜力很大。

  广东下一步发展,需要在体制机制上有大胆的突破创新,即便在现有行政区划不变的情况下,也要通过飞地经济等方式,借产业链布局打破既有行政区划的束缚。

  在这方面,广东的发展、泛珠的发展可以借鉴京津冀协同发展的经验。广东沿海有很多港口,如果谁都想把自己做成大港,结果就是谁也吃不饱。随着发展水平的提高,交通便捷化和无缝连接,可以通过统筹规划发挥更大优势。当然,规划要科学合理,也要事先听取各方意见,推动过程当中还需要下决心和加大力度。

  一句话观点

  “一带一路”建设在欧洲正逐渐从理念转化为行动,从愿景转变为现实,给中欧人民带来实实在在的利益,为亚欧大陆的互联互通和共同发展起到了积极促进作用。

  ——中国驻欧盟使团团长杨燕怡

  “一带一路”为全球化注入新活力,我们非常欢迎。中德企业在“一带一路”沿线基础设施建设和第三方市场开发方面合作空间广阔。

  ——德国工业联合会主席迪特尔·肯普夫

  在全球化的过程当中,大国一定要承担自己的责任,而美国在全球贸易中的角色正在淡化。现在,欧盟和中国有着领导潜力,欧盟和中国都表达了全球化的重要性。未来若要WTO这个机制发挥更大作用,需要欧盟和中国联手合作。

  ——欧洲政策研究中心主任丹尼尔·格罗斯

  中欧关系中合作与竞争并存,但合作共赢始终是主流。欧盟应摒弃保护主义,承担责任、履行义务,与中方一道推进自贸一体化进程。

  ——中国国际问题研究院副院长阮宗泽

(编辑:周童)

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