将两个合作区打造为对外开放制度创新“策源地”

　　广东省党外知识分子联谊会副秘书长、广东国际战略研究院秘书长、广东外语外贸大学黄埔研究院执行院长李青一直从事全球经济治理与全球产业链等方向的经济研究工作，长期观察“一带一路”经贸网络的发展演变，最近她将建设横琴、前海两个合作区对广东开放格局的影响纳入自己的研究视野。近日，李青就建设两个合作区的着力点突破口、如何抓住RCEP机遇推动合作区发展以及依托合作区建设更好引聚高端优质智力资源等问题接受南方日报记者专访。

　　李青认为，横琴和前海是引领新时代改革开放的重要试验田，应着力发挥其率先趋同港澳营商环境的先发优势，充分对接国际市场与国际规则，努力打造成为21世纪海上丝绸之路的重要战略支点，成为对外开放制度创新的“策源地”。

　　率先探索链接全球的制度安排

　　南方日报：如何理解国家推进横琴、前海两个合作区建设的深意？对广东而言怎样统筹用好“双区”和两个合作区平台？

　　李青：粤港澳大湾区、深圳先行示范区在国家发展大局中具有重要战略地位。我认为，“双区”建设是新时代推动形成全面开放新格局的新尝试，也是推动“一国两制”事业发展的新实践。横琴、前海两个合作区的设立，就是支持粤港澳深度合作与深化改革开放作出的重要部署，旨在通过以连接港澳为试点，探索大湾区乃至全国链接全球的制度安排与体制机制设计，积极为粤港澳大湾区乃至全国深化改革、扩大开放探索新路径新模式。

　　对于广东而言，建议可以继续发挥“双区”优势，深入推进两个合作区建设，抓住“改革”和“开放”两个重点，以制度创新为核心，在“一国两制”框架下先行先试，加快推进与港澳规则衔接、机制对接，丰富跨境协同协调发展模式，探索链接全球的制度安排与体制机制设计，从而建设成为高水平对外开放门户枢纽，让粤港澳大湾区成为开放型经济新体制的创新地、先行地、示范地，逐步将其打造成“国际湾区”。

　　以点带面破除要素流动障碍

　　南方日报：在推进横琴、前海两个合作区建设过程中，哪些领域可以率先探索、重点突破，从而牵引带动广东乃至全国全面深化改革、扩大开放？

　　李青：在我看来，前海和横琴是引领新时代改革开放的重要试验田，对推动港澳繁荣稳定、更好落实“一国两制”实践，加快粤港澳大湾区建设和推进全国改革开放都具有重大深远的现实意义。

　　横琴、前海应当分别率先对接澳门、香港的经济贸易规则，在科技创新、国际金融贸易、区域治理等重点领域积极推行一批更有力度的改革创新举措，破除粤港澳间物流、金融、科技、人才等要素顺畅流动的体制机制障碍，努力在推动跨境要素流动便利化、市场标准一体化、服务贸易自由化等方面创造更多可复制可推广的经验，逐步推进粤港澳三地共同提升对外开放整体水平和国际影响力，全面提升和发挥两地在改革开放大局中的标杆引领、窗口示范作用，为新发展阶段推动改革开放提供更多新的经验。

　　南方日报：横琴、前海在构建科技创新体制机制时应如何布局？从产学研实践规律来看有什么具体建议？

　　李青：创新是一个系统性工程，牵涉到创新要素集聚、创新人才培养、创新机制等各个方面。科技创新的关键在于构建并丰富创新生态体系。

　　构建并丰富创新生态体系，要从两个合作区与粤港澳大湾区的长远需求出发。一是优化调整重大科技任务组织实施机制，增强科技规划对科技战略力量布局和资源配置的引领作用，构建“战略研究—规划部署—任务布局—组织实施”的有效衔接机制。二是健全基础前沿研究投入支持机制，加大对基础研究的投入，探索前沿性原创性科学问题发现和提出机制，完善颠覆性和非共识性研究的遴选和支持机制，努力实现更多“从0到1”的突破。三是构建科技、产业、金融协同互促的政策体系，健全科技成果转化收益合理分配机制，加大金融市场和金融工具对科技创新的支持力度，完善知识产权保护体系，激发全社会创新潜能。

　　加强新型智库引进落地工作

　　南方日报：《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》（以下分别简称“横琴方案”“前海方案”）提出，要建设高端创新人才基地和国家级海外人才离岸创新创业基地。如何更好发挥两个合作区人才集聚作用，助推在粤港澳大湾区建设高水平人才高地？

　　李青：要重点围绕广东创新需求和吸引海内外人才来大湾区创新创业两方面做文章。特别是在人才服务方面，以两个合作区为重要据点，建设海外人才离岸创新创业支撑体系，提升外国高端人才服务管理水平。

　　具体而言，可以前海国际人才港、横琴国际人才岛人才平台为支点，链接省内外优质人才资源，开展离岸基地的运营服务工作，积极推进境外离岸创新中心、境内离岸合作基地建设，为离岸或来广东开展创新创业活动的项目团队及人才提供政策支持、科研设施、来往便利、优质环境等支撑保障，不断优化落实外国高端人才在入境签证、安家落户、科技研发、子女入学、外汇使用等方面的便利措施和政策规定。

　　南方日报：前海方案在“高水平参与国际合作”部分提出，发展中国特色新型智库，建设粤港澳研究基地。两个合作区作为重大战略平台，需要强有力的智力支撑，如何加快集聚海内外人才，搭建更多中国特色的新型智库？

　　李青：加强中国特色新型智库建设、发挥智库的决策咨询与辅助功能，已经成为国家战略。对粤港澳大湾区来说，这一点尤为重要，迫切需要具有全球化、前瞻性、战略性、全局性、实践性的智力成果作为决策参考。这对于更好更快推进横琴、前海两个合作区建设也具有重大意义。

　　建议横琴、前海多渠道加大中国特色新型智库的落地工作。一是引进国家级新型智库建立粤港澳研究基地；二是充分发挥国际化特色鲜明的省重点建设智库作用，与国际组织研究机构合作建立粤港澳研究基地；三是由粤、港、澳三方政府推进，由三方专业机构合作建立国际化的高端智库等。（记者 马瑞婕）