首页 资讯中心 专题 经贸产业 泛珠概况 泛珠智库 数据中心
微信门户

四川精准对接粤港澳大湾区建设对策研究

日期:2019-11-26 来源:泛珠三角合作信息网

  今年2月,中共中央、国务院印发了《粤港澳大湾区发展规划纲要》。粤港澳大湾区经济实力雄厚、区位优势明显、创新能力突出、国际化水平高、市场化程度高,在国家发展大局中具有重要战略地位。四川作为西部内陆省份,充分利用“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代西部大开发、西部陆海新通道建设等国家战略机遇,深化全面开放合作,突出南向,提升东向,主动融入、精准对接粤港澳大湾区建设,积极对接先进生产力,加快融入国际产业分工,对于推进内地与沿海沿边沿江协同开放,拓展发展新空间,建设“四向拓展、全域开放”高水平开放型经济体制,推动经济高质量发展具有重要意义。

  一、粤港澳大湾区概况

  粤港澳大湾区包括香港特别行政区、澳门特别行政区和广东省广州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、东莞市、中山市、江门市、肇庆市(以下称珠三角九市),总面积5.6万平方公里,2018年末总人口约7000万。珠三角九市是内地外向度最高的经济区域,是对外开放的重要窗口;香港是国际金融、贸易、航运中心和国际航空枢纽,是全球最自由经济体之一;澳门是世界旅游休闲中心和中国与葡语国家商贸合作服务平台。

  粤港澳大湾区具有“一个国家、两种制度、三个关税区、四个中心城市”的特征,在“一国两制”框架下,实行两种不同的社会制度,分属内地、香港、澳门三个关税区域,拥有广州、深圳、香港、澳门4个中心城市,政策法律制度不同,是一个地域相连、人文相通,特别行政区、经济特区、新区、自由贸易港、自贸试验区、中国特色社会主义先行示范区等多种形态相互叠加,经贸联系紧密又互相竞争的特殊经济体。2018年,粤港澳大湾区GDP超过10.87万亿元人民币,以不足全国1%的面积,不足5%的人口,创造了约13%的国内生产总值。

  二、四川与粤港澳大湾区合作基础

  四川与粤港澳分属东西部,同为泛珠三角区域合作成员,经济互补性强,合作基础良好。长期以来,四川与三地人文交流频繁、经贸合作密切,在汶川地震灾后重建、对口支援和东西部扶贫协作、泛珠区域等领域合作成效显著。四川与粤港澳建立了多边、双边合作机制。川粤建立了两省交流合作机制以及东西部扶贫协作和对口支援机制;2018年,四川在中西部率先分别与香港特区、澳门特区建立了川港、川澳合作会议合作机制。此外,四川现有香港特区成都经贸办事处、香港贸发局成都办事处、中国香港(地区)商会—四川以及澳门贸易投资促进局驻成都联络处、澳门航空成都办事处等港澳特区在川机构。四川长虹、四川航空、四川发展、四川铁投等知名川企在港设立分支机构。

  目前,四川是中西部与香港、澳门特区交流最密切,合作成效最大的地区。香港一直是四川外资最大来源地。2019年1—9月实际到位外资49.4亿美元。截至2019年9月,在港上市川企累计26家,总市值1525.5亿港元,IPO融资339.5亿港元。澳门为四川重要的入境游客来源地和出境游目的地。广东是四川第二大内资来源地和最大劳务输出地。现有川籍劳务人员450万。2019年1—9月四川引进广东实际到位资金1486亿元。

  这些,都为四川抢抓发展机遇,发挥比较优势,精准对接粤港澳大湾区建设,奠定了良好基础。

  三、四川精准对接粤港澳大湾区建设对策建议

  在现有与粤港澳良好合作基础上,抢抓粤港澳大湾区建设重大发展机遇,坚持“政府引导、市场运作,改革引领、创新驱动,突出重点、统筹推进,优势互补、合作共赢”原则,加强组织领导,完善机制,细化措施,建议突出七个方面精准对接,积极主动融入粤港澳大湾区建设,努力打造中西部地区与粤港澳大湾区合作典范。

  (一)强化合作机制对接。一是完善多边合作机制。四川与粤港澳同为泛珠三角区域合作成员,充分利用泛珠区域合作平台,发挥泛珠三角区域合作行政首长联席会议、高层会晤等泛珠合作机制作用,加强四川与粤港澳在泛珠区域政策、规划、制度、战略等重大合作事项的对接与协调,务实深化泛珠区域合作。二是健全双边合作机制。完善川港、川澳合作会议合作机制以及川粤合作机制,加强高层交流,推进川港、川澳高层会晤成果以及粤川合作协议议定事项落实落地。三是建立多层次合作机制。充分发挥粤港澳三地驻川机构以及四川驻粤港澳机构等桥梁作用,加强相互间信息沟通与共享。鼓励省级部门与粤港澳部门间建立对口交流机制,支持川粤市(州)、县(市、区)建立友好合作关系,健全与粤港澳企业、社团和中介组织间联系机制,推动地方和民间在战略、规划、产业、人文等方面对接交流,全面巩固提升四川与粤港澳地区合作水平。

  (二)强化特色产业对接。立足资源禀赋,发挥比较优势,以产业转型升级为导向,强化跨区域的产业分工,坚持水平分工与垂直分工并重,优化产业布局,培育产业集群。一是加强金融合作。支持川企利用香港国际金融平台和港交所上市制度改革契机,鼓励更多川企赴港跨境上市集资、债券融资和并购重组,支持在港设立离岸企业财资中心,集中管理海外财资业务。共建深交所西部基地,加强广东、四川自由贸易试验区开展金融改革创新合作,鼓励大湾区金融机构在川设立分支机构,创新开发金融产品,助力成都西部金融中心建设。二是加强先进制造业合作。坚持优势互补、互利共赢,加强产业协作,鼓励双向投资,积极与大湾区在电子信息、装备制造、食品饮料、先进材料、能源化工等支柱产业合作,细化支持政策,有序引进一批重大产业合作项目,加快华为、正威、格力、康佳、广药等在川项目建设,推动四川产业转型升级。三是强化数字经济领域合作。发挥广东、四川国家数字经济创新发展试验区作用,共同推进数字产业化、产业数字化,引导数字经济与实体经济深度融合,共同推进“数字泛珠行动”,携手提升泛珠区域在“互联网+”、电子政务、智慧社会、大数据等领域的发展应用能力和交流合作水平,共同打造“数字中国”建设先行区。四是深化现代服务业合作。借鉴粤港澳现代服务业发展经验,深化四川与大湾区在会计、仲裁、知识产权、法律等国际化专业服务,以及市政设施、高端医疗、旅游、文化创意等领域交流合作,提升四川现代服务业水平。

  (三)强化科技创新对接。创新是引领发展的第一动力,粤港澳大湾区是国家创新要素最集中、创新能力最强、创新成效最大的区域。积极融入“广州-深圳-香港-澳门”科技创新走廊建设,探索“粤港澳大湾区+四川”合作模式,推进产学研用交流合作。一是共建科创合作平台。鼓励四川与大湾区科研院所、高等院校和企业联合组建技术创新联盟,共建国家实验室、工程研究中心、临床医学研究中心、技术创新中心等重大创新平台,加快建设“四川大学-香港理工大学灾后重建与管理学院”“香港城市大学-成都研究院”。鼓励更多大湾区高等院校来川设立研究院、分校等,培养高层次顶尖科技人才和团队。二是支持科创资源开放共享。推动国家(省级)工程(技术)研究中心、重点实验室、大型仪器、国家重大科技基础设施等创新资源的开放共享,加强四川高校与粤港澳大湾区高校、科研院所的交流合作,共同申请国家重点课题,开展关键共性技术、前沿引领技术、颠覆性技术的联合攻关。三是开展科创成果转化合作。支持四川与大湾区科研院所、高等院校、企业等共建国际化科创成果转化平台,培育高新技术企业,建立顶尖科技成果培育机制,推动科技创新成果跨区域转化。

  (四)强化平台载体对接。积极打造高水平开放合作平台。一是发挥展会平台作用。办好中国西部国际博览会、中国(绵阳)科技城国际科技博览会、知名企业四川行、川港澳合作周等展会活动。积极组织参加香港“一带一路”高峰论坛、中国-葡语国家经贸合作论坛、中国进出口商品交易会等大湾区国际展会。借鉴经验、创新模式,办好航空航天、物联网、人工智能、轨道交通、文创等特色展会,推动加强开放交流。二是发挥园区平台作用。创新园区合作机制,坚持共建共管共享,加快推进广安(深圳)产业园、甘眉工业园区等“飞地园区”,以及川港合作示范区、川港设计创意产业园、港澳(成都)现代服务业园区建设,积极参与深港科技创新特别合作区、粤澳合作中医药科技产业园建设。借鉴粤桂黔高铁经济带建设经验,在成贵高铁沿线规划建设泛珠高铁经济带(四川)合作园。三是发挥功能平台作用。依托粤川现有的国家级新区、国家级开发区、自由贸易试验区、海关特殊监管区、国别合作园区、国家自主创新示范区、全面创新改革试验区、国家数字经济创新发展试验区等功能载体,共同引入港澳特区参与多领域交流合作。

  (五)强化交通设施对接。联合四川周边省份,加快交通基础设施建设,畅通四川连接粤港澳大湾区的陆海空通道。一是加快建设高铁出川通道,打通成都经宜宾至贵阳、昆明的高铁通道和经贵州至珠三角和北部湾的货运大通道。二是增加四川经滇黔出川高速公路密度,加快古蔺至习水、叙永至威信、宜宾至彝良、百色至乐业至贵州罗甸、田林至西林等高速公路建设,推进省际间高速公路互联互通,提升路网整体效益。三是加快成都天府国际机场建设,提升成都国际航空枢纽与粤港澳大湾区机场群协调发展。加密成都、绵阳与广州、深圳、香港、澳门机场航线,扩大航空客货运合作,开展通用航空、公务航空合作。

  (六)强化开放市场对接。营造优良营商环境,加强四川与粤港澳大湾区市场对接,充分激发市场活力。一是按照国际贸易规则,实施准入前国民待遇加负面清单管理制度,加强知识产权保护,落实内地与香港、澳门CEPA协议,不断提升四川与港澳投资、贸易便利化水平。二是推进通关一体化。加强成都与广州、黄埔海关合作,以“单一窗口”为依托,打造通关电子口岸信息平台,推动信息互换、执法互助、监管互认,构建跨地区、跨层级、跨部门的通关协作模式,提升通关效率。三是加强物流合作。发展多式联运,发挥“蓉欧枢纽”辐射带动作用,推进成都与广州、深圳海铁联运转关转检一体化,提升中欧班列(成都)运营效能和服务水平,连通东南亚、澳新、中亚、中东欧等地区市场。四是加强农产品产销合作。加快川菜直供试点基地建设,建设精品川货华南展示展销中心,打通粤港澳大型超市、商场等与四川农产品产销合作渠道,打造四川特色农产品品牌,扩大川菜、川茶、川果、川猪、川药等特色农产品在大湾区销售市场。

  (七)强化人才人员对接。推进人员往来便利化,利用川粤川港川澳合作机制以及港澳援建项目平台,扩大四川与大湾区各领域人员交流。一是深化劳务合作。与广东共建公共招聘平台、专业协会或产业联盟,联合开展职业培训,打造“川建工”“川保安”“川厨师”等四川特色劳务品牌,有序组织和引导劳务输出,加强服务和管理,促进劳动务工转型升级。二是加强专业人才交流。实施人才培养引进使用机制,联合打造高端人才信息库,吸引大湾区高端人才来川发展,广泛开展教育、卫生、农业、金融、建筑等领域人才培训和交流合作。三是扩大青年交流。办好“粤港澳青年巴蜀文化之旅”“四川卧龙国家级自然保护区青年实习计划”“企业内地及海外暑期实习先导计划”等交流互访活动,推动四川与粤港澳青年交流合作。四是便捷港澳人员在川发展。贯彻落实中央便利港澳人员在内地发展措施,在川港澳人员在教育、就业、创业、日常生活等领域享有内地居民同等待遇。优化在川港澳同胞的“一站式”咨询服务平台,做好港澳台居民居住证发放和公积金缴存使用工作。(作者:四川省委党校2019年第31期县处级领导干部进修班学员、四川省发展和改革委员会 方曦)

(编辑 谢伟东)

扫一扫,分享到微信朋友圈