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海南省《深化泛珠三角区域合作重点工作分工方案》全文

日期:2016-06-23 作者: 来源:海南省政府网站

各市、县、自治县人民政府,省政府直属各单位:

  《深化泛珠三角区域合作重点工作分工方案》已经省政府同意,现予印发,请认真贯彻执行。

海南省人民政府办公厅

2016年6月16日

  深化泛珠三角区域合作重点工作分工方案

  为贯彻落实《国务院关于深化泛珠三角区域合作的指导意见》(国发〔2016〕18号),现就我省泛珠三角区域合作重点工作职责分工明确如下:

  一、促进区域经济合作发展

  (一)优化区域经济发展格局。 建立毗邻省区间发展规划衔接机制,推动空间布局协调、时序安排同步。(省发展改革委牵头,各相关单位按职责分工负责)

  注重陆海统筹,加强与福建、广东、广西等省区合作发展海洋经济,共建海洋经济示范区、海洋科技合作区,科学开发海洋资源,保护海洋生态环境。(省发展改革委、省海洋与渔业厅牵头,省科技厅、省工业和信息化厅、省国土资源厅、省生态环保厅、省农业厅配合)

  (二)共同培育先进产业集群。 完善区域制造业创新体系和产业协作体系,改造提升现有制造业集聚区,推进新型工业化产业示范墓地建设,将泛珠三角区域打造成为“中国制造2025”转型升级示范区和世界先进制造业基地。(省工业和信息化厅、省发展改革委牵头,省科技厅配合)

  改革服务业发展体制,创新发展模式和业态,扩大服务业对内对外开放,逐步放宽外资准入限制,加快推进与港澳服务贸易自由化。(省商务厅、省发展改革委牵头,省教育厅、省科技厅、省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省文化广电出版体育厅、省卫生计生委、人民银行海口支行等配合

  加快转变农业发展方式,合作建设一批高水平现代农业示范区,打造生态农业产业带。(省农业厅、省海洋与渔业厅牵头)

  (三)引导产业有序转移承接。以国家级、省级开发区为主要载体,建设承接产业转移示范区。加大对加工贸易梯度转移承接地的培育支持力度。建立产业转移跨区域合作机制,制定产业转移指导目录,明确产业承接发展重点。积极创建跨省区合作平台发展。(省发展改革委牵头,省工业和信息化厅、省财政厅、省国土资源厅、省商务厅、海口海关、省国税局、海口市政府等配合)

  二、大力推进统一市场建设

  (四)实施统一的市场规则。清理阻碍要素合理流动的各种规定和做法,实施统一的市场准入制度和标准,规范发展综合性产权交易市场。(省发展改革委、省工商局牵头,省工业和信息化厅、省人力资源社会保障厅、省商务厅、人民银行海口支行等配合)

  加强地方和企业标准制订合作,推进产品检验、计量检定、资质认证等结果互认,促进商品自由流通,有序推动服务业区域标准制定。(省质监局、省工商局牵头,省商务厅配合)

  建立统一的市场执法标准和监管协调机制。规范行政处罚自由裁量权,探索建立区域行政处罚裁量基准制度。(省法制办牵头,省商务厅、省质监局、省食品药品监管局等配合) 

  (五)建设区域社会信用合作体系。建立区域信用联动机制,开展区域信用体系建设合作与交流。健全知识产权保护机制,完善专利代理信用信息查询系统。建立完善统一的企业信用分类标准,实现跨地区信用联合惩戒,完善“一处失信、处处受限”的失信惩戒机制。(省政府金融办牵头,相关单位按职责分工负责)

  (六)构建区域大通关体制。加快建立大通关电子口岸信息、平台,推进电子口岸互联互通和资源共享。 (省海防与口岸办牵头,海口海关、海南出入境检验检疫局、省海事局按职责分工负责)

  三、推进重大基础设施一体化建设

  (七)建设现代化综合交通运输体系。加快已列入《中长期铁路网规划》的铁路项目建设,提高区域内以及与周边省(区、市)和国家(地区)的互联互通水平。加快国家高速公路和国省干线公路建设及升级改造,全面提升公路技术等级和安全防护水平,打通省际“断头路”、“瓶颈路”,提高公路安全性。统筹泛珠三角区域空域资源管理使用,进一步推动区域内各国际机场航权开放,打造国际航空枢纽和门户机场,加快推进支线机场建设。鼓励发展多式联运。着力解决制约甩挂运输发展的瓶颈问题,推进泛珠三角区域甩挂运输网络化发展。加快智能物流网络建设,促进不同运输方式信息系统的互联互通和信息交换共享。着力构建泛珠三角区域国际物流主干网络,大力推进蓉欧快铁等国际物流通道建设。(省发展改革委、省交通运输厅牵头,省公安厅、省水务厅、省商务厅、省民航办、海口市政府等配合)

  (八)构建能源供应保障体系。加强电源与电网建设力输送以及煤炭、油气储运合作。统筹油气运输通道和储备系统建设,完善区域性油气管网建设。(省发展改革委牵头,省国土资源厅、省工业和信息化厅、省海洋与渔业厅等配合)

  (九)完善水利基础设施体系。加强沿海各省区标准海堤建设与相互衔接。配合制定出台珠江水量调度条例。(省水务厅、省发展改革委牵头,省国土资源厅、省生态环保厅、省农业厅、省法制办等配合)

  (十)完善信息基础设施。深入实施“宽带中国”战略,强化区域通信枢纽建设,加快区域网络基础设施建设升级,强化信息网络安全。共同规划和实施大数据战略,合理布局区域数据中心。积极推进中国——东盟信息港建设。(省工业和信息化厅、省发展改革委牵头)

  四、促进区域创新驱动发展

  (十一)构建区域协同创新体系。加快构建区域协同创新体系。依靠创新驱动传统产业转型升级和培育发展战略性新兴产业。优化科技资源配置,新建一批产业技术创新平台和企业技术中心。制定区域科技创新基础平台共享规则,率先相互开放国家级和省级试验平台。加强区域内国家国际科技合作基地的横向交流和联系。深化产学研合作,组建产业技术创新战略联盟,联合开展产业重大共性科技攻关,推动科技成果转化和产业化。(省科技厅、省发展改革委牵头,省教育厅、省工业和信息化厅等配合)

  (十二)优化区域创新环境。鼓励和支持社会资本设立泛珠三角区域创业投资基金。大力发展众创空间,着力推进大众创业、万众创新。推动建立跨省区知识产权保护联盟,支持开展国家知识产权运用和保护综合改革试点。发挥知识产权服务业集聚区的辐射作用,促进知识产权服务与区域产业融合发展。加强知识产权司法协作。推动科技人才交流与共享。(省发展改革委、省科技厅、省公安厅、省人力资源社会保障厅等牵头,省财政厅等配合)

  五、加强社会事业领域合作

  (十三)促进教育文化合作。建立区域优质教育资源相互交流、共建共享机制,扩大优质教育资源覆盖面。鼓励联合共建高校优势学科和研究机构,完善跨区域就业人员随迁子女就学政策。建立泛珠三角区域非物质文化遗产展演展示、公共文化服务体系建设合作交流机制,推动泛珠三角文化市场区域合作和一体化建设。支持省区、城市之间开展多样化的文化、体育交流活动。(省教育厅、省文化广电出版体育厅牵头,省发展改革委、省民政厅等配合)

  (十四)加强医疗卫生合作。建立健全区域内疾病预防控制、突发公共卫生事件应急处理协调机制和联防联控网络。促进区域公共卫生服务资源合作共享,提高边远地区诊疗水平。加强食品药品监管能力建设,建立健全大案要案查处联动机制和跨区域重大安全事故应急联动机制。加强与东盟国家在医疗保健、传统医药等方面交流合作。(省卫生计生委、省食品药品监管局牵头,省发展改革委、省公安厅等配合)

  (十五)加强人力资源和社会保障合作。推动建立统一的公共就业人才服务体系和公共就业服务信息、平台。支持内地九省区互派干部挂职交流。探索建立技能人才库和技能人才培养引进使用机制。建立劳动保障维权信息沟通制度、劳动保障违法及争议案件协同处理制度。加快实现区域医疗保险异地就医直接结算和养老、失业等社保关系跨省区顺畅转移接续。(省人力资源社会保障厅、省委组织部牵头,省发展改革委、省教育厅、省公安厅、省农业厅、省卫生计生委等配合)

  (十六)共同优化休闲旅游环境。推动区域旅游一体化,加快建设无障碍旅游区。联合打造旅游精品线路和旅游品牌。规范区域旅游市场秩序,统一旅游标识,联合打击不正当竞争和侵害消费者权益的行为。完善国内国际旅游合作机制。支持泛珠三角区域在促进外国人入境、过境旅游便利化及医疗旅游方面开展先行先试,探索部分国家旅游团入境免签政策或落地签证,简化邮轮、游艇出入境手续。(省旅游委牵头,省外事侨务办、海口海关、省商务厅、省质监局、省工商局、省发展改革委、省公安厅、省海防与口岸办公室等配合)

  (十七)完善社会治理协调机制。加强社会治安信息交流,建立矛盾纠纷排查预警、案件应急处理、交通安全部门协作及反走私区域合作机制。健全突发事件应急处置体系,制定实施区域安全生产、重大事故、卫生应急、环境污染和灾害救助等方面的突发事件应急预案,规范信息报告制度,加强跨部门、跨区域应急联动,提升联合处置能力。(省发展改革委、省公安厅、省民政厅、省生态环保厅、省交通运输厅、省卫生计生委、省安全监管局等配合)

  六、共同培育对外开放新优势

  (十八)积极融入“一带一路”建设。发挥区位优势,完善联通内外的综合交通运输网络,加强与“一带一路”沿线国家经贸往来和文化交流。推动深化澜沧江一湄公河合作、大嵋公河次区域经济合作和泛北部湾经济合作,积极参与中国一东盟自贸区升级建设,打造中国一中南半岛、孟中印缅经济走廊。(省发展改革委、省外事侨务办、省商务厅牵头,省科技厅、省工业和信息化厅、省交通运输厅、省文化广电出版体育厅、省国资委等配合)

  (十九)充分发挥自由贸易试验区示范带动作用。大力推进自由贸易试验区投资、贸易、金融、综合监管等领域制度创新,完善外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式,打造国际化、市场化、法治化的营商环境,为泛珠三角区域进一步改革开放提供可复制、可推广的成功经验。(省商务厅、省发展改革委牵头,人民银行海口支行、海口海关等配合)

  (二十)推动口岸和特殊区域建设。统筹规划区域内口岸布局,实现优势互补、错位发展。加强口岸墓础设施建设,支持进境指定口岸和启运港建设,扩展和完善口岸功能。争创边境经济合作区、跨境经济合作区和边境旅游合作区,研究完善人员便利化出入境管理政策。(海口海关、省发展改革委、省商务厅、省外事侨务办、省工业和信息化厅、省公安厅、省国土资源厅、省旅游委、海南出入境检验检疫局牵头,省海防与口岸办等配合)

  七、协同推进生态文明建设

  (二十一)加强跨省区流域水资源水环境保护。实施《水污染防治行动计划》,协同推进跨省区流域水污染防治和水资源保护。加快构建水污染联防联控体系,建立完善地表水、地下水和近岸海域水质监测信息共享机制。协同推进近海海域水污染防治。(省生态环保厅、省水务厅、省海洋与渔业厅牵头,省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅、省公安厅、省国土资源厅、省农业厅、海南海事局等配合)

  (二十二)加强大气污染综合治理。完善污染物排放总量控制制度,加强二氧化硫、氮氧化物、PM25等主要大气污染物的联防联治。推进实施清洁生产技术改造,开展工业产品生态(绿色)设计,从源头减少污染物的产生和排放。支持港澳与内地九省区开展大气污染防治及环保科研合作。(省生态环保厅、省发展改革委牵头,省科技厅、省工业和信息化厅等配合)

  (二十三)强化区域生态保护和修复。支持跨省区河流中上游地区生态文明先行示范区建设。共建重要生态功能区。按照建立国家公园体制试点要求,开展国家公园体制试点工作。(省发展改革委、省生态环保厅牵头,省财政厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省林业厅、省海洋与渔业厅等配合)

  (二十四)健全生态环境协同保护和治理机制。编制泛珠三角区域生态环境保护规划。推动环境执法协作、信息共享与应急联动。支持内地九省区推进碳排放权、排污权管理和交易制度,共同设立泛珠三角区域生态环境保护合作基金。研究建立地方投入为主、中央财政给予适当引导的资金投入机制。(省发展改革委、省生态环保厅、省财政厅牵头,省国土资源厅、省水务厅等配合)

  八、深化内地九省区与港澳合作

  (二十五)推进重大基础设施对接。加快跨境交通基础设施建设,完善连接与内地的综合交通运输网络。提高与港澳通关便利化水平,合理调整和规划区域口岸建设。(省发展改革委牵头,省工业和信息化厅、省国土资源厅、省交通运输厅、海口海关、省旅游委、省民航办等配合)

  (二十六)加强产业合作。加强内地与港澳紧密合作,共同开拓国际市场。进一步放宽准入限制、简化审批环节,推动扩大与港澳企业相互投资,鼓励和支持内地与港澳企业共同“走出去”。(省发展改革委牵头,省公安厅、省商务厅、人民银行海口支行、省旅游委等配合)

  (二十七)支持重大合作平台发展。推进木兰湾等重大平台开发建设。发挥自身优势,与港澳共建各类合作园区。(省发展改革委牵头,省国土资源厅、省住房与城乡建设厅、省海洋渔业厅等配合)

  (二十八)加强社会事务合作。支持与港澳推进社会信用体系建设合作。加强与港澳专业人才培训和交流合作。支持与港澳中小学结为姊妹学校,支持港澳知名大学来琼开展合作办学。支持港澳创意企业在我省有序发展影视娱乐文化等业务。支持港澳与我加强食品药品安全方面交流合作。(省发展改革委、省教育厅、省民政厅、省人力和社会保障厅、省文化广电出版体育厅、人民银行海口支行、省外事侨务办、省食品药品监管局牵头)

  (二十九)开展多层次合作交流。加强政府间协调沟通,研究解决合作发展过程中出现的问题。支持行业协会、智库间合作交流。加强青少年交流,将粤港澳青少年交流特色品牌项目延伸至泛珠三角区域。(省外事侨务办牵头)

  九、创新和完善合作机制

  (三十)加强统筹协调指导。加强沟通协调,帮助解决泛珠三角区域合作发展中遇到的困难和问题,创造合作发展的良好政策环境。加强组织领导,完善工作机制,落实工作责任,会同港澳共同编制泛珠三角区域合作发展规划。(省发展改革委牵头)

  (三十一)创新完善合作机制。充分发挥行政首长联席会议制度作用,加强对区域重大合作事项的决策、推动和协调,以及与国务院有关部门的沟通衔接,统筹“9+2”各方抓好贯彻落实。扩大泛珠三角区域合作与发展论坛的影响力。(省发展改革委牵头)

  (三十二)建立合作资金保障机制。支持由地方设立泛珠三角区域合作发展墓金,鼓励支持金融机构和社会资本共同出资并参与墓金的运营和管理。吸引更多社会资本参与泛珠三角区域合作,提高政府资金使用效率。支持开发性金融机构在促进泛珠三角区域合作发展中发挥积极作用。(省财政厅、省发展改革委牵头)

(编辑:钟维健)

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