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《泛珠三角地区人口和计划生育区域协作框架协议》全文

日期:2012-02-28 作者: 来源:泛珠三角合作信息网

    泛珠三角地区人口和计划生育区域协作框架协议

(2010年8月28日)

    根据《国家人口计生委关于加强泛珠三角地区人口和计划生育区域协作的意见》(国人口发〔2010〕41号)精神,经协作成员单位共同协商,达成如下协议:

    一、协作原则

    按照统筹解决人口问题的思路,加强区域内各级人口计生部门之间的政策协调、基层联动和沟通合作,着眼基层和育龄群众计划生育管理与服务需求,重点突破流动人口计划生育服务管理、出生人口性别比治理等难点工作,以维护群众合法权益为原则,逐步建立区域统筹、依法管理、均等服务、合作共赢的人口和计划生育工作区域协作机制,不断创新区域协作的方式、方法。

    二、协作内容

    (一)深化区域人口发展战略研究

    ⒈各省(区、市)共同立足泛珠三角地区人口及社会经济发展状况,围绕区域产业布局、城镇体系、户籍新政、土地制度、社会保障、公共服务等对人口流动迁移的影响进行研究分析,提出优化区域人口空间布局、引导人口有序迁移和集聚、促进人口城镇化健康发展的对策建议。

    ⒉各省(区、市)人口计生委由主要负责人牵头,整合研究力量,建立区域人口发展战略研究工作组织协调机构,落实课题研究人员和课题经费,建立公众参与、专家论证和政府决策相结合的区域人口发展战略研究机制。

    ⒊研究成果汇编成册在协作区成员单位年会上相互交流。重要研究成果由国家人口计生委编发“送阅件”或“调查与研究”,供相关领导和人口计生系统参考学习。

    (二)完善区域人口信息化管理体系

    ⒈人口计生部门加强与相关部门协调配合,整合统计、公安、劳动保障、卫生等部门人口基础信息资源,推进部门信息共享。

    ⒉各省(区、市)人口计生委通过在区域内逐步共享全员流动人口统计信息数据数据,相互查询流动人口计划生育基本信息,办理和查验《婚育证明》,流动人口孕环情的检查结果,实行现居住地和户籍地在网上通报,逐步取消纸质避孕节育报告单;开展网上办理《婚育证明》试点,为逐步取消纸质《婚育证明》奠定基础;沟通、协作、处理区域内流动人口社会抚养费征收、落实节育补救措施、维护合法权益等服务管理的相关问题。

    ⒊开展信息网上交流,对流入和流出人口服务管理信息发生变更的,在15个工作日内进行通报或反馈。

    (三)促进泛珠三角地区人口和计划生育政策衔接

    ⒈依据人口和计划生育法律法规和政策规定,以泛珠三角地区人口和计划生育协作为契机,开展人口政策调研,推进区域省际间人口和计划生育条例以及相关政策的衔接协调。

    ⒉以服务群众为原则,简化相关业务办理程序,建立健全涉及两地人口和计划生育政策适用的协调机制。

    ⒊区域内跨省(区、市)婚嫁的夫妻在符合双方户籍所在省生育政策的前提下,可自愿选择在一方户籍所在地申请生育或进行生育登记。

    一方户籍所在地在取得另一方户籍所在地婚育情况证明的条件下,负责进行生育审批或登记并发放《生育服务证》。另一方户籍所在地应积极配合出具婚育情况证明,并承认对方户籍所在地发放的《生育服务证》、相关的生育审批或登记证明有效。已取消《生育服务证》的省(区、市)也要出具相关证明提供给对方户籍所在地。

    ⒋区域内跨省(区、市)育龄夫妻的《独生子女父母光荣证》,应根据育龄夫妻的意愿,由其夫妻双方户籍地分别发放或选择夫妻一方的户籍地发放,并按各自省(区、市)奖励标准分别落实相关奖励待遇。

    ⒌区域内跨省(区、市)违法生育人员的社会抚养费征收,原则上由户籍地征收,现居住地协助配合。

    (四)加强流动人口计划生育区域协作

    ⒈认真落实《全国流动人口计划生育服务管理工作规范》和《泛珠三角流动人口计划生育区域“一盘棋”工作实施方案》,形成统一的管理规范、服务标准和工作流程,落实流动人口户籍地和现居住地服务管理责任。

    ⒉坚持现居住地为流动人口提供与户籍人口同等的计划生育、优生优育、生殖健康、避孕药具和技术服务。逐步打破区域内省级行政区划界限,全面落实流动人口免费享受国家规定的基本项目的计划生育技术服务,提供免费孕环情检查服务,逐步实现计划生育基本公共服务均等化,实现人口和计划生育优质服务全覆盖。

    ⒊各省(区、市)鼓励基层积极探索多种形式的协作模式,不断丰富和完善流入流出人口相对聚集地区和省际边界地区的协作方式,引导区域协作向务实发展。

    (五)综合治理出生人口性别比偏高问题

    ⒈建立打击“两非”长效工作机制。加强区域合作,协调相关部门,建立纪委、监察、公安、卫生、药监、人口计生等相关部门联合办案机制,对跨省“两非”案件要加强相互沟通联系,共同做好案件的查办工作,杜绝“两非”行为。

    ⒉跨省区域的“两非”案件,由案情发现地人口计生和相关部门依法查处。对于涉案的违法机构或人员涉及外省的,案情发现地应主动与涉案地人口计生部门联系,反馈案情、移交相关案件材料。涉案地人口计生部门要积极协调有关部门,依法查处辖区内的违法人员和机构,并及时将查处情况通报案发地。

    ⒊各方要完善出生登记实名制和探索区域内跨省出生人口信息通报制度,为打击“两非”建立长效工作机制。

    (六)充分发挥宣传教育的引领作用

    ⒈各方紧紧围绕人口计生宣教工作“一个目标”(稳定低生育水平和统筹解决人口问题)、“两个倡导”(高层领导和社会公众)、“三项活动”(婚育新风进万家、关爱女孩行动、新农村新家庭计划)、“四个创新”(宣传理念、宣传方法、宣传体制、宣传机制)的目标任务,积极构建泛珠三角地区“党政为主导,群众为主体,创新为动力,品牌为载体”的人口计生宣传教育工作新格局。

    ⒉实行宣传品制作交流共享和定期交换制度。成员单位在人口和计划生育重点宣传品开发上整合资源,实行共同开发、共同使用,提高宣传产品的社会效益和经济效益,营造有利于人口和计划生育事业发展的社会氛围。

    ⒊把人口计生宣教工作列为泛珠三角地区人口计生协作年会的一项重要内容,及时研究、总结、交流人口计生宣教工作的新思路、新措施、新经验,整体提升本区域人口计生宣教工作水平。

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