把全省当一座大城市来规划建设，海南探索的是一条可持续发展道路。吴 刚摄

　　区域整体规划势在必行

　　经济学家弘陶博士认为，海南陆地面积不大，完全可以作为一座正在兴起的城市，或作为一座“海岛公园”来统一规划，分步建设。遗憾的是，建省17年来，海南虽然取得很大进步，但最值得总结的经验教训之一，就是规划滞后，规划执行不严，缺乏全岛一盘棋的规划思想和建设思路，导致出现大量无序开发、低水平重复建设现象。

　　海南省委、省政府也认识到，建省办特区以来，海南的经济社会发展取得了巨大成绩，但也存在不少问题，要加快海南的经济发展，落实科学发展观，就必须做好区域整体规划。

　　海南省省长卫留成履新之初就指出，开发建设海南，关键是要搞好规划，规划不科学，管理不严格，会对资源造成极大的浪费，因此现在的规划宁可慢一点，但一定要做好。要把全省当成一座“大城市”，高起点、高标准进行总体规划，注重统筹兼顾，以人为本，促进海南城乡、区域、社会经济、人与自然和谐协调发展。

　　海南省委常委、常务副省长吴昌元认为，海南最有价值的资源就是自然生态资源，要发展旅游大省、旅游强省，就必须管理好生态环境，因此进行全省的工业园区、旅游度假区等总体规划是非常必要的。他以海口美兰机场“总体规划、分期建设”的例子说明，规划是一次落成的，建设是分期进行的，但它永远是个整体。

　　把全省当成一座“大城市”来规划

　　经过两年多的精心编制、广泛征求意见和层层评审，《海南城乡总体规划2005-2020年》终于尘埃落定。《规划》按照严格保护生态环境、合理配置资源、建设节约型社会、促进经济社会协调发展的原则，对全省各主要开发建设区域作出了定性、定量、定点、定时的规定，今后将作为指导全省城乡建设和各项事业发展建设的依据。

　　●一个半小时生活圈

　　《规划》确定海南城乡发展的空间结构是：“一个生态绿心、两条产业经济发展轴、五大空间节点、一个半小时生活圈”。

　　一个生态绿心是指山区圈层的中部山地自然保护区域；两条产业经济发展轴指东部旅游经济发展轴、西部工业经济发展轴；五大空间节点是指以5个城市（海口、三亚、博鳌-琼海、洋浦-儋州、东方）为重要空间发展点，形成集聚型、据点式开发；各重要节点之间以及其他节点之间建立高速通道连接，不仅建立便捷的产业联系条件，更建立全省“一个半小时生活圈”概念。

　　●七大区功能更明晰

　　《规划》把全省规划为7个功能区：北部城市综合产业功能区、东部滨海旅游综合功能区、南部热带滨海旅游功能区、西南部天然气化工产业功能区、西北部石油化工产业功能区、中北部热带高效农业功能区、中南部生态保护与生态农业功能区。

　　●杜绝无序开发建设

　　《规划》确定了33个省级重要规划控制区，涵括省内主要的海湾、海岸带、景区和林区、工业区等。对重点区域从规划源头上防范开发建设的盲目性、无序性，处理好开发建设和资源保护的关系，局部利益和整体利益的关系，近期与长远发展的关系。对海岸线的重要生态系统进行严格保护，特别是红树林、沿海防护林、内海泻湖和珊瑚礁等。

　　●“一省两地”仍是核心战略

　　《规划》对海南的区域定位是：把海南省建设成为新兴工业省、热带高效农业基地、度假休闲旅游胜地和中国南海资源开发基地。《规划》在吸收了海南省委、省政府“十五”期间提出的“一省两地”战略思想的基础上，强调了建设海洋大省、振兴海洋经济的雄心抱负。

　　●《规划》重在宏观指导和调控

　　海南省政府明确要求，省域内各项省级规划必须与《规划》相协调。

　　经过十几年的探索，海南终于找到了一条适合自己发展的独特之路。把一个省作为整体地理单元编制实施全省城乡总体规划，这在全国的规划工作中也是一次创新与实践。全国人大环资委、建设部对此给予高度评价，认为具有推广的示范作用。

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　　专家谈《规划》

　　建设部城乡规划司副司长孙安军：作为一个城乡的总体规划，要综合平衡各有关的专项规划，这才能达到总体规划的概念。所以我觉得海南省这个《规划》突出的一点是对现有海南各有关专项规划采取了充分的吸收和平衡，把它们的主要内容相互之间的矛盾，通过这个规划来进行协调。

　　中国城市规划设计研究院院长李晓江：海南的最大特点，就是海南虽小，但它承载的国家的功能非常多：第一是能源，就是海洋石油；第二是广义的资源，包括海洋资源，海洋资源的开发我们现在还处在非常初步的阶段；第三是国防和东南亚国际的关系。从这3点来看，海南都是不可替代的。

　　中国工程院院士、中国城市规划学会副理事长邹德慈：这个规划特别体现了以城乡为统筹的特点，要向城乡一体化发展。特色的保护，旅游的发展，还是把“三农”放在第一位。如果说海南现在还比较落后，落后在哪里，首先还是“三农”这一块。

　　清华大学教授郑光中：海南岛是我国唯一的热带海岛，具有极其优良的自然条件，随着我国经济的发展，人民生活水平的提高，它的生态、旅游价值会与日俱增。所以，应该把整个海南岛作为一个大花园来进行规划和建设。应制定生态保护、环境保护、森林培育、海岸线控制与保护的规划，明确永久保护地区，明确逐步开发的步骤。应大力保护和慎重开发滨海旅游休闲度假海岸带，建设具有世界水平的滨海旅游度假区。

　　南京大学教授崔功豪：海南的定位问题要跳出海南，从更大空间层次来分析。海南的资源、产业和城市发展均有跨省乃至国际意义。作为岛屿省，在全球开放形势下，只有广泛开放，加强圈内外联系，才能取得发展。（编辑：李美仪）