世界金融海啸影响持续，加大投入促进就业成为劳动部门工作的重中之重。然而，记者获悉，目前广东有超过100亿元的失业保险基金正躺在银行“睡大觉”。在很多场合，省劳动部门有关人士和专家都在呼吁：非常时期，迫切需要国家层面推进失业保险改革，让“沉睡”的保险基金用于促进就业。

　　失业保险作为我国社会保障体制的重要组成部分之一，在促进经济社会的协调发展和维护劳动者利益等方面起到了积极作用；但在使用过程中也存在诸如支出范围狭窄等一些问题，并没有起到应有的作用。

　　「问题」

　　支出范围狭窄有钱难花

　　“老师的讲课费能出，教材费能出，可教学设备费用就不能从失业保险基金里出了。”广州市劳动就业办公室失业保险处负责人告诉记者。他是针对失业人员再就业工作中的职业培训问题说的。他说，教学设备费用不能从失业保险基金里出并不是因为缺钱。事实上，到目前为止，广州市失业保险基金结余总额已有75亿元。

　　记者了解到，有些地区由于资金使用范围的限制，就连职业培训场所漏雨都不能用失业保险基金来翻修。

　　据了解，近年来，广东失业保险基金收入的增长比支出快得多，资金结余越来越大。广东失业保险基金累计结余超过100多亿元，近年“进多出少”是主要原因。

　　据介绍，国家1999年出台《失业保险条例》时，正值就业转轨，广东失业保险基金基本平衡。近几年来，就业形势较好，逐渐形成了大量沉淀，并且每年还在增加。按规定，这笔钱只能存入银行和购买国债，如果遇上通胀，还有较大的贬值风险。专家指出，我国失业保险基金有钱难花，应有作用并没有完全发挥出来。

　　根据《失业保险条例》，失业保险基金在促进就业方面可用于职业培训和职业介绍两项补贴，补贴的办法和标准由各地规定。目前，各地对这两项补贴的执行情况不大相同，但普遍和广州一样面临支出范围狭窄的困境。

　　“现在广东省的失业保险金已保证100%发放，但作用只是限于‘保生活’方面。”广东省劳动厅失业保险处丁广建处长告诉记者。他认为，促进失业人员再就业应该是失业保险的职能之一，但从实际情况看，在现有的政策基础上，进一步扩大失业保险基金支出项目用于促进再就业很难。

　　据悉，目前失业保险基金主要采取收支两条线的做法，随同养老保险、医疗保险等社会保险一同缴纳后即进入财政专户。在实际工作中，失业保险基金被当作预算资金管理。“拿出一分都很难。从政策上来说，地市一级没有权力设立科目用于再就业。”丁广建也有些无奈。

　　记者了解到，许多地方都不能利用充裕的失业保险基金来促进再就业。虽然资金在不断壮大，但各地财政部门仍然担心扩大支出科目可能导致基金赤字，最终财政部门还要兜底。出于顾虑，扩大基金支出范围的政策迟迟难以出台。

　　「建议」

　　让“沉睡”的基金用于促就业

　　丁广建说，现在有大笔失业保险金沉淀在银行里“睡大觉”，但是越来越多失业的人需要就业，这需要大量投入。显然，如果当地财政资金不足，适当扩大失业保险基金使用范围，可缓解燃眉之急；财政实力较强的，也可腾出部分财政资金用于其他急需领域。

　　那么，随着当前失业风险加大，基金沉淀能否拿出一部分“雪中送炭”？不久前，劳动部门有关人士坦言，社保基金是“高压线”，如果国家没有新规，就算这些钱实实在在用在参保人身上，用在预防失业、促进就业上，也是不允许的。这种现象也并非广东特有，目前除了北京、上海两地得到授权外，其他地区都还没有突破。

　　中山大学风险管理与保险学系主任申曙光说，从国际上看，1920年代，失业保险主要是为“保生活”；1970年代，失业保险则定位于“保生活、促就业”；1990年代，国际上的通用做法则侧重于在“保生活”的基础上，更大范围地促进就业。