广州总部经济将靠两翼齐飞带动。
《广州市加快发展总部经济的实施意见》提出，沿江发展片区（“珠江新城－员村－琶洲”）和环市东－天河北发展片区是目前广州总部经济发展最为成熟的区域，也是广州未来经济发展的中心区域和中央商务区，将成为广州总部经济发展的“发动机”而带动整个广州总部经济发展。
广州总部经济发展能力全国第三！广州市发改委昨日（21日）出台《广州市加快发展总部经济的实施意见》（下称报告），报告显示，在研究通过设定经济基础条件、社会基础条件、商务服务条件和人才文化水平等因子分析比较，广州在全国35个主要城市总部经济发展能力仅次于北京和上海，名列第三，初步营造了适应总部经济发展的政策环境。
报告同时显示，广州总部经济发展能力处于国内领先水平，总部发展平台较多，但由于尚没有制定总部经济发展整体的规划，存在各区无序竞争、缺经济高度密集区现状，总体上仍处于以区域性总部为主的总部经济发展第二阶段。
为此，广州拟全面规划总部经济产业布局并出台总部经济总体政策。将在摸清总部经济发展现状的基础上，建立全市统一的企业总部认定标准和总部经济的信息统计，整合现有市、区政策形成《广州市加快发展总部经济的指导意见》。据悉，这是广州首次全面调研并出台总部经济发展总体规划意见。根据规划意见，广州将按照“双核＋多点”的总部产业总体布局规划，全面提升总部经济竞争力和辐射力，并力争打造成为面向东南亚、影响全国、辐射泛珠三角的总部经济核心区，亚太地区最具活力的“总部经济之都”（总部经济重要集聚区）和总部经济生态城市。
总部经济能力全国第三
报告利用《2006中国城市统计年鉴》的数据，运用因子分析法对全国35个主要城市进行分析。广州在全国35个主要城市总部经济发展能力仅次于北京和上海，排名中名列第三，初步营造了适应总部经济发展的政策环境。
根据《广州市总部经济分类标准研究》统计，2006年，全市拥有508家总部企业，主要集中分布在第二、三产业，并是以第三产业为主，两类产业分别拥有总部企业占广州总部企业总数的31％和69％，显示三产成为广州总部经济功能主体。不仅如此，广州507家总部企业还创造了“不到1％的总部企业创造了18％的地方税收”，实现2006年数量仅占该市企业总数0.64％的总部企业，当年纳税总额占该市企业纳税总额的29.24%。
美国《财富》杂志调查认为，跨国公司在中国设立地区总部首选城市依次是上海、北京、广州和深圳。其中广州之所以成为中国总部企业活跃的地区，与其利用人才供给、国际化环境、文化的包容性、区域配套条件、城市基础设施和人居环境，以及相对发达的现代服务业及其配套体系等优势有关。
不过，尽管总部企业为广州经济发展带来了巨大的贡献，但根据报告调查，广州目前总体上总部经济以区域性总部为主，跨国公司地区总部、国家级的总部企业较少，处于区域性总部主导下的各类总部企业相互交叉、并存发展的阶段。具体表现为，广州第三产业的增加值已超过制造业，但传统服务业如交通运输、仓储邮电业、批发零售业和住宿餐饮业等占50％以上；科技服务开发、信息咨询、文化康体娱乐等行业的比重还不到10%；尤其是作为现代经济重要指针的金融业的比重只有10%。
缺少一个陆家嘴
报告同时认为，广州总部经济发展能力处于国内领先水平，但总体上仍处于发展阶段，与国内的北京、上海等地相比，还存在着诸如总部经济发展较为分散，集聚效应难以发挥、总部经济的重要载体发展滞后、总部企业总体国际影响力不足等问题，同时也面临着其他城市发展总部经济的竞争压力。
报告显示，广州市的总部企业除了主要集中在环市东、天河北和珠江新城之外，还存在多个总部平台，包括借“广交会”名片效应呈现总部经济发展势头的琶洲国际会展中心；集中了一定现代商务平台的沙面、中山路和康王路一带；2006年广州开发区管委会在科学城中心区规划建设的广州科学城总部经济区；2007年萝岗区总部经济区的奠基成立等。
尽管广州总部平台甚多，但至今仍未形成一个像香港中环、上海陆家嘴这样获得广泛认同的总部经济高度密集区。报告指出，这种多中心的格局有可能会造成总部资源的分流，影响总部产业的集聚效应的发挥，甚至形成城市内部的恶性竞争。
三问广州发展“总部”
问：如何防止各区发展总部经济无序竞争？
答：两台“发动机”领头跑各区总部错位发展
报告指出，目前广州各区都在大力发展总部经济，形成你追我赶的局面，但各自在发展定位上不明确，容易导致无序状态而形成相互存在恶性竞争，彼此消耗。记者了解到，在广州发展总部经济的现状下，如何改变目前广州各区总部经济发展“遍地开花”现象而形成广州总部“拳头”力量？成为不少业内人士的共同疑虑。
对此，报告建议，广州发展总部经济应结合现有基础出发，宜按照“片区发展、多点支撑”的产业布局，打造“两大综合发展片区、多点专业集聚区”的总部经济空间布局。其中两大综合发展片区由沿江发展片区（珠江新城－员村－琶洲广州总部基地）和环市东－天河北发展片区组成。多点则包括科学城、创意产业总部集聚区等。
报告认为，两大综合片区是目前广州最为成熟的总部经济区域，在产业基础优势和政策等推动下，很大程度上将推动两大片区发展成为广州总部经济的“发动机”。因此在这种发展趋势下有必要借助这两台“发动机”带动整个广州总部机经济的发展和辐射力。与此同时，目前广州总部经济主要集中于开发区、天河、越秀、海珠和荔湾等区域，各区域发展总部经济应该各有侧重，错位发展。其中越秀应借助“中调”重点打造多个总部经济节点，包括环市东CBD、创意大道等；天河则应该借助“珠江新城－员村”一带发展提供软件、金融等为生产性企业提供的生产性服务业；开发区则应借助制造业税收优惠优势，大力发展制造业总部经济；海珠则应该借助琶洲会展中心重点发展会展业为特色的总部经济；而荔湾则应借助广佛都市圈核心区优势发展成为珠三角中小企业总部集聚区。
问：穗港深三地“角逐”，广州发展总部如何定位？
答：错位竞合共谋“港深穗”国际总部经济带
港深穗三地在服务业尤其现代服务业方面的竞争发展一直受到关注。其中，香港凭借金融、法律、管理和物流等优势，一直成为跨国公司设立亚太区域总部的首选城市之一。而深圳的金融和高新技术类总部经济的特征优势亦十分明显，在新一轮国际产业资本转移浪潮中，广州“角逐”现代服务业、总部经济如何定位？
对此，报告认为广州应以全球化视野发展总部经济，推动与港深协作，在总部经济功能分工上错位，共同打造具有世界影响力和竞争力的“港深穗”国际总部经济带。
具体来看，广州应利用自身重化工业发展基础、工业体系和相对发达的服务业优势，把发展重点放在面向珠三角、泛珠三角腹地的制造业总部经济和自身已有的商贸物流总部经济上，避免与港、深两地的正面竞争，而谋求三地总部经济的合理分工和共同发展。
报告建议，应发起港、深、穗三地共同组建珠三角总部经济城市联盟，推进港深穗三地在金融、贸易、航运、中介等服务领域的全方位合作。报告还提出，广州应加强与周边城市尤其与佛山的区域合作，通过加快“广佛都市圈”的建设，拓展广州总部经济的承载力，从而与港深都市圈形成珠三角“双核”。
问：发展总部，如何解决用地难？
答：城区改造带来增量空间“退二进三”为发展服务业
纵观广州目前总部经济发展主要基地和片区不难发现，土地资源紧张、发展空间有限成为了发展所面临问题的共性。包括珠江新城－员村－琶洲广州总部基地和环市东－天河北总部基地，及越秀、荔湾、天河、开发区、海珠等主要总部集中区。在土地资源日益趋紧的背景下，如何解决发展中的用地难和空间不足的问题，成为推动新一轮总部经济发展不得不思考的问题。
对此，报告建议，在“中调”战略为广州发展总部经济腾出了新的空间同时，将创新总部基地开发模式，鼓励引入优质开发商盘活烂尾地块、置换专业市场群和危旧房，通过环境的优化，增强对总部企业的承载力，为广州市总部经济发展创造了更大的发展空间。
除此之外，记者还了解到，在2008年广州外经贸白皮书中已透露，广州“退二进三”用地将重点鼓励服务业尤其是现代服务业，作为现代服务业承接地。
报告还分析了广州城区改造将带来的增量空间，其中包括许多房地产企业收购烂尾楼重新包装建设，使一些“烂尾”写字楼再现生机。及广州将用5年时间推进33个大型传统批发市场升级改造为现代展贸交易市场的思路，将快速带动展贸型总部楼宇的建设。
（编辑：张子军）
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