省长黄华华在《政府工作报告》中指出，今后五年，是广东省高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，开创全面建设小康社会、建设和谐广东新局面的关键时期。综观国际国内形势，广东省既面临前所未有的机遇，也面临新的严峻挑战，总体上机遇大于挑战。做好今后五年工作，必须围绕一个目标：深入贯彻落实科学发展观，推动经济社会又好又快发展，全省实现宽裕型小康，珠三角地区率先基本实现社会主义现代化。

　　建为民务实清廉政府

　　各级政府必须按照“为民、务实、清廉”的要求，进一步解放思想，转变观念，增强忧患意识、树立世界眼光、坚持以人为本，深化改革，开拓创新，努力提高行政管理和服务水平，以新一轮思想大解放推动开创政府工作的新局面。

　　依法行政建设法治政府

　　把遵守宪法和法律作为施政的根本原则。认真落实人大及其常委会各项决议决定，坚持向人大及其常委会报告工作，自觉接受监督。主动加强同人民政协的联系并向其通报工作，支持政协委员发挥参政议政作用。

　　新增财力六成以上用于民生

　　加快转变职能，建设服务型政府。在加强和改善经济调节、市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务，确保政府管理服务到位。综合运用规划、产业政策和财税、价格等手段，提高科学调控经济的能力，有效解决市场配置资源带来的盲目性。加强对房地产和市场价格运行及煤电油运的监测调节。采取积极的经济政策支持社会事业发展，确保当年新增财力的６０％以上用于发展社会事业和改善民生，有计划、有步骤地解决涉及群众切身利益的热点难点问题。

　　扩大公众有序参与政府工作

　　创新行政管理，建设高效政府。深化行政管理体制改革，完善政府机构设置，进一步理顺部门职责关系。推进事业单位分类改革。继续精简和规范行政审批。强化行政成本效益观念，提高行政效率。拓宽政务公开渠道，扩大公众对政府工作的有序参与。

　　严格落实责任制，将土地管理、耕地保护、节能减排、安全生产等各项责任层层分解，做到权责分明。大力精简会议，压减文件数量和篇幅，把更多的时间和精力放在调查研究和抓督促落实上。

　　严格规范公务消费

　　树立优良政风，建设廉洁政府。广泛开展学习活动，让勤奋学习、真抓实干、艰苦创业、为政清廉在政府机关成为风尚。勤俭办一切事业，严格规范公务消费，建设节约型机关。增强公仆意识，推进文明窗口服务，树立机关为民办事的亲和形象。坚持改革创新，不断深化源头防腐，推进廉政文化建设。坚决纠正损害群众利益的不正之风，努力为基层和群众多办好事实事。强化行政监督，开展对领导干部的经济责任审计。

　　“两个关键”与“六个突出”　　

　　做好今后五年工作，必须狠抓两个关键：一是加快转变经济发展方式。二是加快完善社会主义市场经济体制。

　　做好今后五年工作，必须坚持“六个突出”：一是突出抓好自主创新。二是突出抓好现代产业体系建设。三是突出抓好改革开放。四是突出抓好节能减排和生态建设。五是突出抓好城乡区域协调发展。六是突出抓好以改善民生为重点的社会建设。

　　「关键词」GDP增长2008年GDP增长目标为9%

　　2008年是新一届省政府工作的起始之年，又是改革开放30周年。做好今年的工作意义重大。今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9%左右，单位生产总值能耗降低3.5%，二氧化硫和化学需氧量分别削减4%.和3.5%，社会消费品零售总额增长15%，全社会固定资产投资增长15%，外贸进出口增长10%，地方财政收入与经济同步增长，居民消费价格涨幅控制在4%以内，城镇登记失业率控制在3.8%以内，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均纯收入增长7%，人口自然增长率控制在8‰左右。

　　在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，到2012年生产总值和人均生产总值分别达到4.5万亿元和4.5万元，年均分别增长9%和8%。

　　「关键词」自主创新实施自主创新重大科技专项

　　狠抓创新能力关键环节。重点发展数字电视、精密制造等产学研战略联盟。引导和支持创新要素向企业集聚，加强企业工程技术中心、研究院等创新平台建设，强化企业的技术创新主体地位。

　　实施自主创新重大科技专项。启动实施产业关键共性技术、节能减排与可再生能源、重大创新药物等重大专项，加强与国家重大科技专项对接。鼓励原始创新，加强集成创新，高起点实施引进消化吸收再创新。

　　积极培育自主品牌和知识产权。实施名标名牌带动和知识产权战略，重点培育中国世界名牌和中国名牌产品、驰名商标及中国出口名牌。营造良好自主创新环境。

　　「关键词」现代产业大力推进沿海石化产业带建设

　　完善促进现代服务业发展的政策措施，突出发展金融、物流、会展等生产服务业。加快电子信息、生物医药、新材料、节能环保、光机电一体化等重点产业建设。继续推进集成电路设计与制造、数字音视频编解码技术、数字家庭等产业发展，培育液晶平板显示、电动汽车、海洋资源开发等新兴高技术产业。推进高新技术产业从加工组装向自主研发制造延伸，提高附加值和核心竞争力。壮大中医药产业，发展创意产业。

　　加强基础产业建设。大力推进沿海石化产业带建设，推动形成中上游带动中下游产业发展的石化产业新格局。

　　继续推进钢铁工业优化重组和沿海现代化钢铁基地建设。完善电力能源、交通运输等基础设施和基础产业，积极有序推进小火电机组“上大压小”，加快推进在建电源电网建设，争取国家批准新建一批重大电源项目。

　　「关键词」农村改革探索涉农补贴“一本通”制度

　　加大支农惠农力度，促进农民增收。增加对农业农村的投入，整合支农资金，提高涉农资金使用效益。落实农业各项财政补贴和涉农税收规费减免优惠等政策，改善农业生产条件和减轻农民负担。探索建立财政涉农补贴“一本通”制度。大力发展农村金融和农业保险，推进政策性农业保险试点工作。

　　深化农村综合改革，培育新型农民。推进乡镇机构改革，理顺县乡财政体制。稳定农村土地承包制度，引导土地承包经营权有序流转，鼓励有条件的地方发展多种形式的适度规模经营。加快征地制度改革，健全对被征地农民的合理补偿和安置机制。深化集体林权制度改革。探索化解镇村集体债务的有效办法。加强农民知识技能培训，扩大农村富余劳动力转移就业规模。

　　「关键词」农业建设建设现代标准农田125万亩

　　大力发展现代农业，健全农业服务体系。加快建设现代农业园区，发展农产品加工业，壮大农业龙头企业。推动农业科技创新和进村入户，大力推广良种良法。鼓励创设农业品牌，推行标准化生产和农产品质量认证。

　　加强农村基础设施建设，改善农村公共服务。继续实施“沃土工程”。加强基本农田和鱼塘标准化改造，建设现代标准农田125万亩。强化村庄规划和人居环境治理，加快农村污水垃圾处理设施建设，大力发展农村沼气，广泛创建生态文明村。加快镇通村委会公路路面硬化和自然村通电、通广播电视，加快农村信息化工程建设。

　　「关键词」节能减排探索排污权交易等市场化新机制

　　加快制订和实施促进节能减排的市场准入标准、强制性能效标准和环保标准。严格限制新上高耗能、高耗水、高污染项目，加快淘汰落后生产能力，确保按计划完成小火电、小钢铁、小水泥等关停任务。深入推进企业、园区、城市三个层面的循环经济试点。探索建立排污权交易等市场化新机制。

　　严格环保准入，加大环保收费政策实施力度。切实保护饮用水源。加快环保基础设施建设，新增污水日处理能力180万吨以上、垃圾日处理能力2000吨，完成现役12.5万千瓦及以上火电机组脱硫工程，稳步推进电厂脱硝。加大机动车排放污染防治力度，构建珠江三角洲大气复合污染综合防治体系。严肃查处环境违法行为，严防污染由发达地区向欠发达地区、由城市向农村转移。

　　「关键词」土地管理建立节约集约用地评价体系

　　强化建设用地审批管理，从严控制新增建设用地。优化土地布局和结构，确保重点项目和产业建设用地需求。加快盘活闲置土地，推进旧村、旧区、旧厂整理，推行建设多层式厂房，提高现有用地使用效益。建立节约集约用地评价体系，完善土地市场机制和税费调节手段，加大土地取得、使用和保有成本。加强土地执法监管，严查土地违法违规行为。开展第二次土地调查。

　　「关键词」收入消费建立职工工资正常增长机制

　　拓宽城乡居民收入渠道，实施最低工资新标准，创造条件让更多群众拥有财产性收入，增强居民消费能力。继续培育旅游、汽车、文化、体育、信息服务等消费热点，推动消费结构升级。建立科学合理的住房建设和消费模式，调整住房供应结构，增加住房有效供给，促进房地产业健康发展。

　　促进社会公平正义。深化收入分配制度改革，加强对收入分配的宏观调节，建立企业职工工资正常增长和支付保障机制。依法保障人民在政治、经济、文化、社会等方面的权利和利益，促进机会公平。认真实施《劳动合同法》等劳动法律法规，强化劳动保障监察执法和劳动争议仲裁工作，切实维护职工合法权益，发展和谐劳动关系。积极稳妥解决农民工劳动就业、权益保障、子女教育等问题。

　　保持价格总水平基本稳定。认真落实“米袋子”、“菜篮子”负责制。严格控制出台政府提价项目。加强价格监测，做好粮食、肉类和食用油等重要商品的市场供应，保障有效供给。加快建立和完善重要商品物资储备制度。加强价格信息发布，稳定消费者心理预期。

　　「关键词」投资贸易年度计划投资1280亿元

　　按照有保有压、突出重点的要求，进一步优化投资结构，提高投资效益。做好重点项目工作，加强和规范新开工项目管理，初步安排省重点建设项目188项，年度计划投资1280亿元。

　　加快转变外贸增长方式。大力发展一般贸易，重点扶持有自主知识产权、自主品牌和附加值高的产品出口。积极开拓俄罗斯、东盟、中东、非洲和南美等市场。

　　鼓励现有加工贸易企业增资扩产、扩大国内采购和深加工结转业务，创建自主品牌和设立研发机构。完善加工贸易准入管理，吸引跨国公司把技术含量和增值率高的加工制造环节转移到我省，引导加工贸易企业逐步向园区和海关监管特殊区域集聚。

　　加快引进先进技术、管理经验，鼓励跨国公司到我省设立地区总部、研发中心和采购中心，促进外商投资产业链加快向研发设计、核心部件生产和物流配送等环节延伸。扩大服务业吸收外资，大力发展服务外包。积极利用国际金融组织贷款。加强重点园区招商，促进东西两翼和山区扩大利用外资。

　　「关键词」区域发展打造广州深圳区域金融中心

　　做好主体功能区规划工作。综合考虑不同区域的资源环境承受能力、现有开发密度和发展潜力，打破行政界限谋划区域发展。壮大县域经济实力，促进山区和东西两翼发展。继续实施和完善激励型财政政策。

　　加快产业升级和城市群建设，提升珠三角发展水平。认真实施珠三角城镇群协调发展规划，完善城际轨道交通、高速公路网络，推进基础设施共建共享，构建城市之间统一高效的发展平台。

　　推进粤港澳和泛珠三角区域合作。深入实施CEPA，加强粤港澳法律、会计等专业服务和物流、金融、会展、旅游等现代服务业合作，提升制造业合作水平。加快广深港高速铁路、港珠澳大桥等跨境大型基础设施建设。认真组织实施泛珠三角区域合作发展规划纲要及专项规划。加快打造广州、深圳区域金融中心，促进广东金融高新技术服务区建设，吸引境内外金融企业来粤设立总部、分支机构和服务基地。

　　「关键词」财政体系深入开展财政支出绩效评价

　　完善地方公共财政体系。围绕基本公共服务均等化和主体功能区建设，深化地方公共财政体制改革。完善省市县财政体制，提高县（乡）镇财政增长能力。加大转移支付力度，增强欠发达地区和基层政府提供公共服务能力。加强财政支出管理，深入开展财政支出绩效评价，深化部门预算、国库集中收付、财务核算集中监管等改革。

　　「关键词」教育医疗实现全省城乡免费义务教育

　　优先发展教育事业。巩固农村免费义务教育，建立农村义务教育校舍维修长效机制，保障农村义务教育生均公用经费。从春季学期起免除城镇义务教育阶段学生学杂费和课本费，实现全省城乡免费义务教育，扎实推进县域义务教育均衡发展。加快普及高中阶段教育，加强高中阶段学校基础设施建设，努力扩大办学规模。加强农村中小学教师队伍建设，推进城乡教师交流，实行大学毕业生到农村任教退学费制度。

　　注重提高全民健康水平，深化医疗卫生体制改革，坚持公共医疗卫生的公益性质，加强农村三级卫生服务网络和社区卫生服务中心建设，完善城乡卫生服务体系。实施国家基本药物制度，控制药品价格，保证群众基本用药。提高新型农村合作医疗管理和保障水平，提高财政对经济欠发达地区人均补助标准，全省参合率达到90%以上。

　　「关键词」就业保险新增城镇就业人数120万人

　　促进社会充分就业。新增城镇就业人数120万人，转移农村劳动力80万人。建立健全积极就业和鼓励自主创业的政策体系，推动以创业带动就业。加强人力资源市场建设，健全公共就业服务体系和就业援助制度，重点帮助下岗失业人员、零就业家庭、残疾人、农村贫困家庭、被征地农民和转产转业渔民就业。

　　完善覆盖城乡居民的社会保障体系。推进社会保险扩面征缴。完善养老保险市级统筹，开展做实个人账户试点工作，加快省级统筹步伐。积极探索养老保险省内转移办法。以建立被征地农民养老保险制度为重点，推进农村养老保险工作。全面推进城镇居民基本医疗保险试点。调整提高企业退休人员基本养老金。提高城乡低保补助标准，使符合条件的低保对象应保尽保。建立健全城镇住房保障制度，加强廉租住房和经济适用住房建设。

（编辑：张子军）