【开放新起点】

　　“胸怀有多开阔，眼界就有多开阔，舞台就有多大。”

　　开放之风劲吹湘南，为省委书记、省人大常委会主任周强今年5月在全省扩大开放工作会议说的这番话提供了最好的注脚。

　　如果说湖南全省地图像一个人头的话，那么，湘南三市衡阳、郴州、永州则像这个人头的颈部，“扼湖广之咽喉，处四省之边界”。

　　颈部高扬，头才高昂。

　　湘南获批国家级承接产业转移示范区，衡阳、郴州、永州三市同时入列其中。湘南承接产业转移示范区，是继安徽皖江城市带、广西桂东、重庆沿江承接产业转移示范区后第四个国家级承接产业转移示范区，也是我省继长株潭城市群“两型社会”综合配套改革试验区之后又一个纳入国家战略层面的区域规划。

　　“金字招牌”、“历史机遇”、“时不我待”……湘南承接产业转移示范区引申的话题，正在当地发酵。

　　11月上、中旬，记者赴衡阳、郴州、永州三市采访，感受产业转移新浪潮，探寻湘南示范新思路，见证对外开放新起点。

　　机遇难得，产业转移新浪潮扑面而来

　　满目葱茏的工业园区、一排一排的标准厂房、生产繁忙的企业车间……走进郴州最北端的安仁县，产业转移“风生水起”的景象，完全颠覆了这个国家级贫困县在记者心中的印象。

　　也就是这两三年的时间，安仁县从一片“空白地”，成为承接产业转移的“主阵地”，三一重工、新安环保工业园、中联国际食用菌生产与深加工等一批规模大、科技含量高、经济效益好、带动能力强的项目落户安仁。今年1至10月，该县实际利用外资2088万美元，到位内资15.11亿元，同比分别增长191.6%、115%.

　　安仁县只是承接产业转移大潮中的一朵浪花。在湘南地区，一股产业转移新浪潮正扑面而来，势不可挡。

　　在郴州市区，记者不时可见悬挂“粤A”、“粤S”等广东牌照的车辆。陪同采访的郴州市商务局副局长何斌笑着说，这每一辆车，都可能载着一个投资商哦。何斌还有一个身份：郴州市招商引资暨承接产业转移发展加工贸易领导小组办公室常务副主任。就在说话间，何斌的手机响起，是一个广东客商约他见面，要求下午就看标准厂房，谈的正是一个大项目：投资10亿元建设健康产业园。

　　长期在商务系统工作的何斌，对于这几年的变化有着直观感受：“以前，是我们主动请客商吃饭、喝酒、看地，但看完地就没下文了；现在，是我们先建好标准厂房，客商直接过来看标准厂房，之后就是安装设备，很快就投产。”

　　承接产业转移，如潮涌大湘南。

　　衡阳，老工业基地焕发勃勃生机。近3年来，全市承接产业转移项目630个，其中加工贸易企业130家，到位资金380亿元，加工贸易进出口额年均递增100%以上。

　　永州，传统农业大市成为沿海产业转移的“洼地”。今年前三季度，全市共承接产业转移项目214个，同比增长31.3%.

　　面向南方，满眼春光。

　　始自“十一五”末的这轮产业转移，其动因是一个叠加现象，包括人民币升值、出口退税率降低、劳动力成本增加等多重因素。与此同时，“9+2”泛珠三角区域合作从“坐而论”迈向“起而行”。在2008年下半年国际金融危机之后，沿海产业加速向内地转移。

　　“机遇就像一个小偷，来的时候不知不觉，走的时候损失惨重。承接产业转移正是一个阶段性的巨大机遇。如果从‘十一五’算起，产业转移可能延续整个‘十二五’期间。如果错过了这个机遇，可能就永远错过了。”衡阳市商务局综合科科长肖春红说。

　　先行先试，湘南“折得东风第一枝”

　　在宁远县的湘威鞋业，记者先后来到裁加、针车、成型3个车间，只见800多名工人在各自岗位上忙碌不停。从广东东莞转移到永州的湘威鞋业，已先后在蓝山、道县、宁远、新田建厂，年产彪马运动鞋600万双。如今，世界3大运动鞋品牌阿迪达斯、耐克、彪马的生产基地都已落户永州，设计年产1亿双运动鞋，形成在全国颇具影响的制鞋产业链。

　　湘南是我省较早对外开放的地区，开放程度高，与国内各地区经济合作密切，尤其与珠三角地区山水相连、人文相亲、市场相通、经济相融。承接产业转移，湘南三市优势明显。一是毗邻珠三角的区位优势。二是营商发展成本优势：工业用水、用电、用工、用地等生产要素综合成本比沿海地区低30%以上。三是政策优势：省委、省政府2009年制订《关于支持郴州市承接产业转移先行先试的若干政策措施》，从工业用地、建设规划、环保审批、财政支持、金融服务、口岸通关、园区建设、产业布局等11个方面出台34条政策措施，支持郴州先行先试，要求衡阳、永州参照执行。

　　承接产业转移，是在全国范围内优化产业分工格局的新一轮大角逐。这好比打篮球，必须拼抢“篮板球”。

　　衡阳、郴州、永州三市抢占先机，先行先试，“折得东风第一枝”。

　　来自省商务厅的数据表明，2010年，湘南三市承接产业转移项目992个，占全省总数的35.5%；实际利用外资13.3亿美元，占全省的25.6%；今年1－9月，三市新建标准厂房面积424万平方米，几乎占了全省的“半壁江山”；衡阳、郴州、永州加工贸易进出口额同比增速分别达114.78%、103.18%和34.89%，成为我省对外开放的“排头兵”。

　　衡阳市白沙洲工业园内，上百栋标准厂房矗立其中，富士康、欧姆龙、中兴通讯等大型企业就在这里。

　　“抓园区建设、抓优质服务、抓要素保障、抓物流通关”，衡阳市把承接产业转移作为各级领导干部的第一工作、第一菜单、第一任务，大企业“顶天立地”，配套中小企业“铺天盖地”。无怪乎富士康科技集团董事长郭台铭都发出感慨：“我们来晚了！”

　　“不怕发展落后，就怕观念落后；不怕底子薄，就怕妄自菲薄；不怕条件差，就怕干部作风差；不是不可为，就怕不作为。”郴州市推广安仁典型，响亮地提出“产业承接看湘南、湘南示范看郴州”的口号。截至9月底，郴州市今年加工贸易进出口额占对外贸易总额的比重位居全省第一。

　　在承接产业转移和对接东盟的过程中，永州市提出：绝不能只停留在承接东部地区不要了的产业和投资上，也不能是东部产业的“简单复制”，而是要着眼于促进结构调整与优化升级，大力引进规模大、技术含量高、产业链长、资源转化能力强、符合环保要求和行业标准的大项目，彻底取代现有的规模小、产能低、能耗大、污染重的产业格局。总体布局上，南面突出建设“蓝宁道新”加工贸易走廊，北边凤凰园经济技术开发区着力打造出口加工区，同时，鼓励各县区发展各具特色的工业园区，构筑“一县一品牌”、“一园一特色”的产业格局。

　　乘势而上，打造三湘新的经济增长极

　　以开放促承接，以承接促发展。记者采访发现，承接产业转移的过程，也是一个对外开放的过程。大开放大发展，小开放小发展，必须敞开胸怀、展开双臂，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。

　　在湘南，开放的意识和观念正在空前增强。

　　作为湖南“南大门”的郴州，曾经提出“粤港澳后花园”的口号，但这个口号如今已经不提了，现在的提法是：承接产业转移的“桥头堡”，力争建设成湖南网络最开放、思想最开明、市民最包容、干部最务实、服务最优良、社会最和谐的城市。

　　在湘南，开放的深度和广度正在空前拓展。

　　衡阳市构建大通关平台，今年3月开通衡阳至深圳“五定班列”，与深圳盐田港实现“铁海联运”，加快通关速度50%以上，降低物流成本30%以上，外贸进出口货物可直接通江达海，也标志着衡阳对外开发迈上更高平台。在衡阳市公路口岸项目建设现场，记者看到主体工程接近封顶，近期即将开关。衡阳市商务局负责人介绍，公路口岸设计规模达日通关300－600台车，可实现24小时通关作业，将大大加速承接产业转移步伐，大幅降低企业物流通关成本。

　　在郴州出口加工区，台达电子负责人余澄松告诉记者，他们从广东转移到这个出口加工区后，不仅缩短了上下游物流成本，实现“零库存”生产，企业综合成本减少三分之一。郴州出口加工区叠加保税物流功能，由以往单一的加工贸易区，成功实现向综合保税区转型，集保税加工、保税物流、对外贸易、服务贸易于一体，成为我国目前对外开放领域中层次最高、政策最优、功能最全的海关特殊监管区域之一。

　　在湘南，开放的领域和范围空前扩大。

　　永州市不仅积极承接沿海产业转移、主动对接东盟，还主动加大同郴州、衡阳的基础设施对接和产业配套，参与区域分工合作。在8月中旬，该市召开历时7天的全市扩大开放暨承接产业转移现场会，组织全体与会代表赴郴州、衡阳两地考察，学习借鉴两地的先进经验，共话携手推进国家级承接产业转移示范区建设。

　　“用最开放的思维推进开放合作”，这已成为湘南承接产业转移示范区有关各方的共识。

　　大开放、大承接、大发展。郴州、永州、衡阳先后成为“全国加工贸易梯度转移重点承接地”，永州成为我省对接东盟的主要“桥头堡”。2009年至今年9月底，湘南三市共承接产业转移项目2462个，相应新增税收20亿元、就业32.4万人，分别占全省总量的35.6%、31.1%和49.5%.湘南地区，正成为继长株潭城市群之后我省又一个新的经济增长极。

　　“中部地区承接产业转移的新平台、跨区域合作的引领区、加工贸易的集聚区、转型发展的试验区”，省委、省政府赋予湘南承接产业转移示范区的“四个战略定位”，既是“示范区”的建设目标，也是湖南开放新起点。

作者：柳德新 唐爱平